國(guó)家郵政局部署落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》

9月9日，郵政快遞業(yè)再次將目光聚焦在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）這份重磅文件上。

  一根網(wǎng)線連通天南海北。國(guó)家郵政局通過(guò)電視電話會(huì)議的形式，向全國(guó)郵政管理系統(tǒng)、各郵政快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人宣貫《意見(jiàn)》，提升認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)、實(shí)化舉措、落實(shí)落地。

  “《意見(jiàn)》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)郵政快遞業(yè)的關(guān)心重視，體現(xiàn)了行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位作用，體現(xiàn)了快遞物流配送體系在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)消費(fèi)潛力、服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要價(jià)值?！眹?guó)家郵政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬軍勝在講話中開(kāi)明宗義地說(shuō)。

  為什么說(shuō)《意見(jiàn)》具有重要價(jià)值？《意見(jiàn)》的價(jià)值和內(nèi)涵體現(xiàn)在哪里？如何深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》？答案一一揭曉。

  站高一步，在歷史坐標(biāo)中認(rèn)識(shí)價(jià)值

  “黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視郵政快遞業(yè)，出臺(tái)了很多法規(guī)文件，為行業(yè)快速健康發(fā)展指明方向、奠定基礎(chǔ)。”馬軍勝帶領(lǐng)大家回顧了近年來(lái)中央出臺(tái)促進(jìn)郵政快遞業(yè)發(fā)展的文件，引導(dǎo)大家在中央總體部署中、在歷史的坐標(biāo)中認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》的重要位置和重要價(jià)值——

  2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，開(kāi)頭兩句話就賦予快遞業(yè)新定位：“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)?！边@份意見(jiàn)還設(shè)定了2020年的發(fā)展目標(biāo)，包括快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)等。如今，這一目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)，行業(yè)的路越走越寬。

  2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》。短短幾年間，這份藍(lán)圖逐漸變成現(xiàn)實(shí)：強(qiáng)化制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，極大釋放市場(chǎng)主體活力；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，截至去年郵政快遞物流園區(qū)已建成630多個(gè)；強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)，全國(guó)大部分城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)快遞三輪車規(guī)范上路……這份意見(jiàn)有力推進(jìn)了快遞與電商協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了快遞發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

  2018年，國(guó)務(wù)院頒布行政法規(guī)《快遞暫行條例》。“暫行”二字，既為快遞業(yè)態(tài)的發(fā)展留有制度空間，又意味著政府部門要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管?！稐l例》為保障快遞業(yè)健康發(fā)展，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、推進(jìn)“放管服”改革、保護(hù)用戶權(quán)益、完善服務(wù)規(guī)則、保障快遞安全等方面，制定了內(nèi)容豐富的制度安排。它極大地拓展了行業(yè)發(fā)展的空間，正在對(duì)我國(guó)快遞物流領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。

  2021年，交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)聚焦保障合理的勞動(dòng)報(bào)酬、完善社會(huì)保障增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同、壓實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任等四方面，明確快遞員權(quán)益保障重點(diǎn)工作。

  同樣是在2021年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)。

  “要站在歷史的大背景下認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》的重要價(jià)值。這是郵政法修訂實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院印發(fā)或經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的第五個(gè)推動(dòng)郵政快遞業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)文件?！瘪R軍勝說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于補(bǔ)齊末端“最后一公里”的短板，提升暢通循環(huán)能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

  更進(jìn)一步，在意見(jiàn)部署中挖掘內(nèi)涵

  如今，農(nóng)村快遞物流已經(jīng)成為連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶。今年上半年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)快遞的收投量已經(jīng)超過(guò)200億件，主要快遞品牌網(wǎng)點(diǎn)在全國(guó)98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)覆蓋。

  國(guó)家郵政局最近發(fā)布的中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告顯示，8月份，快遞業(yè)務(wù)量保持中高速增長(zhǎng)。其中一個(gè)主要原因是，夏季生鮮喜迎豐收，農(nóng)產(chǎn)品寄遞需求旺盛。四川芒果、云南石榴、寧夏硒砂瓜、西藏松茸、福建葡萄通過(guò)寄遞網(wǎng)絡(luò)，送入千家萬(wàn)戶。

  這得益于國(guó)家郵政局近年來(lái)實(shí)施的“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進(jìn)村”工程。而《意見(jiàn)》的貫徹，對(duì)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

  在宣貫會(huì)上，馬軍勝對(duì)建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系的內(nèi)涵作出重要論述：“農(nóng)村寄遞物流體系，是新時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施，有助于推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)；是新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條，有助于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺；是新時(shí)代的公共服務(wù)設(shè)施，有助于更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求?！?/span>

  農(nóng)村寄遞物流體系將建設(shè)成什么樣？《意見(jiàn)》明確，到2025年，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

  《意見(jiàn)》突出一個(gè)“實(shí)”字。它緊扣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)主題，確立了“四個(gè)原則”——堅(jiān)持以人民為中心、惠及民生，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持完善體系、提高效率，堅(jiān)持資源共享、協(xié)同推進(jìn)。

  在具體工作內(nèi)容上，《意見(jiàn)》提出要完善“四個(gè)體系”——強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系、健全末端共同配送體系、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系、構(gòu)建冷鏈寄遞體系，落實(shí)“四項(xiàng)任務(wù)”——分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程、完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制、加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。

  “加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，要實(shí)事求是、因地制宜、精準(zhǔn)施策、注重效果，絕不能粗放，絕不搞‘一刀切’！”馬軍勝特別強(qiáng)調(diào)。

  向前一步，在務(wù)實(shí)舉措中落地見(jiàn)效

  “全系統(tǒng)全行業(yè)要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需要，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道作用，在滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中充分體現(xiàn)郵政快遞業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為?！眹?guó)家郵政局黨組成員、副局長(zhǎng)陳凱在主持會(huì)議時(shí)指出。

  加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進(jìn)村”工程一脈相承，各地區(qū)、各企業(yè)在推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程、落實(shí)《意見(jiàn)》的過(guò)程中突出一個(gè)“效”字。在會(huì)上，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司、中通快遞集團(tuán)和江蘇省、四川省郵政管理局分別作了經(jīng)驗(yàn)交流——

  中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理溫少祺說(shuō)，郵政集團(tuán)積極強(qiáng)化落實(shí)郵政體系作用。在政治上，履行國(guó)企責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；在社會(huì)上，做好普遍服務(wù)，助力基本公共服務(wù)均等化；在經(jīng)濟(jì)上，搭建開(kāi)放共享的綜合化、集約化平臺(tái)，疊加郵快合作、便民政務(wù)、普惠金融等服務(wù)。

  中通快遞則從組織領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)布局、政策扶持、資源整合等四方面推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，加快建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系。中通快遞集團(tuán)董事長(zhǎng)賴梅松表示，中通將加大商業(yè)賦能，對(duì)接優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源，幫助打造“電商+快遞+農(nóng)產(chǎn)品”示范項(xiàng)目，幫助鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展多元化、增值化業(yè)務(wù)。

  “江蘇局深入貫徹國(guó)家郵政局黨組部署，積極推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，農(nóng)村寄遞發(fā)展逐步加快、活力充分迸發(fā)、質(zhì)效顯著提升?！苯K省郵政管理局局長(zhǎng)張水芳介紹，該省快遞進(jìn)村工程實(shí)行“2+4”方式，即“郵政EMS、順豐+中通、圓通、申通、韻達(dá)4個(gè)品牌快遞”，通達(dá)率已達(dá)92%。

  作為我國(guó)西部的郵快合作試點(diǎn)省份，四川省郵政管理局在推進(jìn)快遞進(jìn)村方面不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。該省按照“統(tǒng)籌謀劃，分類分區(qū)，分步實(shí)施，務(wù)實(shí)推進(jìn)”原則細(xì)化目標(biāo)?！拔覀?cè)卩]政EMS實(shí)現(xiàn)進(jìn)村的基礎(chǔ)上，將快遞進(jìn)村分為‘渠道通、有效通、充分通’三個(gè)步驟?！彼拇ㄊ∴]政管理局局長(zhǎng)徐文葛介紹：“截至8月底，四川省全品牌進(jìn)村率達(dá)到40%，郵快合作建制村覆蓋率63.5%，今年累計(jì)代投快件近2000萬(wàn)件?！?/span>

  這只是全國(guó)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程和貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的一個(gè)縮影。在內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記石泰峰就“快遞進(jìn)村”工作作出批示，指出：“解決鄉(xiāng)村牧區(qū)‘快遞進(jìn)村’的短板問(wèn)題，需要多部門協(xié)同，有效整合資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，建議抓住內(nèi)蒙古被列為國(guó)家6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一的契機(jī)，加大力度，攻堅(jiān)突破，切實(shí)解決這一瓶頸問(wèn)題?！痹诤幽希幽鲜∈￠L(zhǎng)王凱批示要求，加快推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。在湖南，湖南省委副書(shū)記烏蘭專題調(diào)研快遞進(jìn)村工作，要求加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)資源共建共享，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，依托快遞進(jìn)村，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。安徽省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、督查室主任汪春明帶隊(duì)調(diào)研相關(guān)情況并指出，要加大農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)力度，努力打造農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)安徽樣板。在山東、山西等地，山東省政府出臺(tái)兩項(xiàng)財(cái)政扶持政策大力推進(jìn)快遞進(jìn)村，山西省人民政府常務(wù)會(huì)將快遞進(jìn)村納入年度重點(diǎn)工作……

  在大江南北，農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的步伐在不斷加快，工業(yè)品下鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向渠道越走越寬……

（本文來(lái)源：國(guó)家郵政局）