馬軍勝：改革發(fā)展普惠民生 共建共享現(xiàn)代郵政?

    郵政業(yè)，作為一個古老的民生行業(yè)，持續(xù)高歌猛進(jìn)，快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)34個月同比增速超過50%，煥發(fā)出全新的發(fā)展活力，甚至讓年初慰問快遞員的李克強總理不禁感嘆：快遞是中國經(jīng)濟的一匹“黑馬”！

　　

    一個個小快件正承載著老百姓的小希望，承擔(dān)起社會的大責(zé)任?？爝f的安全、便捷，普遍服務(wù)的均等化，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等問題備受關(guān)注。為此，記者采訪了正在參加全國政協(xié)十二屆二次會議的國家郵政局局長馬軍勝委員。

　　

    改革創(chuàng)新 育出中國經(jīng)濟“黑馬”

　　

    說起這幾年行業(yè)的發(fā)展，馬軍勝坦言，這樣的速度超出了原來的預(yù)期。到2013年年底，郵政業(yè)“十二五”規(guī)劃主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)全部提前2年完成，尤其是快遞業(yè)，2013年12月單月業(yè)務(wù)量突破10億，比2006年全年還多，郵政業(yè)用3年時間干了5年的活。在傳統(tǒng)行業(yè)普遍增速放緩的背景下，如此發(fā)展速度的原動力究竟來自哪里？在馬軍勝看來，最主要來自于改革創(chuàng)新。

　　

    “這十幾年來，郵政成了積極參加改革的‘老運動員’?！瘪R軍勝笑著介紹道，1998年郵電分營，開啟了中國郵政改革創(chuàng)新的新歷史；2006年政企分開，釋放了郵政市場的巨大活力；2008年深化行政體制改革，迎來了大交通的發(fā)展理念；2012年完善省以下郵政監(jiān)管改革，讓改革觸角得以更加深入。密集的重大改革，必然帶來一些“傷筋動骨”般的陣痛，但事實證明，面對新挑戰(zhàn)、新機遇，只有勇于改革，才能消除那些影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，為行業(yè)又好又快發(fā)展鋪平道路。

　　

    于是，郵政業(yè)這個“老運動員”獲益頗豐，一個“夕陽產(chǎn)業(yè)”竟翻番跳躍，成為資本市場頗為青睞的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。2013年網(wǎng)購形成的1.86萬億元市場規(guī)模中，至少有1萬億元來自于快遞的支撐和保障。從宏觀層面看，郵政業(yè)成為推動制造等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉動經(jīng)濟增長、縮小城鄉(xiāng)差距的重要力量。從百姓角度看，2013年全國人民寄出了92億件快遞，平均每人將近7件，這種便捷的方式，很大程度上改變了人們的生活。越來越多依靠快遞帶出大山的蘋果、棉花、核桃等土特產(chǎn)，依靠快遞改變的經(jīng)營理念和生產(chǎn)模式，以及由此發(fā)生的致富故事正在書寫郵政業(yè)新的發(fā)展篇章。

　　

    民之所望，施政所向。國家郵政局一面不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，一面加強監(jiān)管，保障安全，提升服務(wù)。僅2013年，國家郵政局就先后修訂完成《快遞市場管理辦法》等6部規(guī)章，聯(lián)合有關(guān)部門頒布《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，支持發(fā)展快遞等專業(yè)類物流園區(qū)，積極爭取到符合業(yè)情的“營改增”政策，推動出臺有利于跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)發(fā)展的政策，推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)，進(jìn)一步解決快遞車輛進(jìn)城難、通行難、停靠難等問題，行業(yè)發(fā)展環(huán)境得到極大改善。同時，國家郵政局出臺《提升快遞末端投遞服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》和《智能快件箱》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力解決快遞服務(wù)“最后一公里”的問題，發(fā)布《快遞代收貨款服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)服務(wù)行為，充分發(fā)揮新組建的市（地）局貼近基層的優(yōu)勢，加強監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在2013年“雙十一”期間、業(yè)務(wù)量激增230%的情況下，實現(xiàn)全網(wǎng)運行安全、平穩(wěn)、有序，最高日處理量超過6500萬件，比上一年增長85%。

　　

    轉(zhuǎn)型升級 讓“黑馬”倍道而進(jìn)

　　

    郵政這匹“黑馬”的奔馳速度震驚世界，而今年我國也將超過美國，成為業(yè)務(wù)量世界第一的快遞大國。我國郵政業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢，將行業(yè)帶入新的歷史關(guān)鍵期，蘊藏著巨大機遇。然而，行業(yè)發(fā)展仍處在初級階段，服務(wù)低價格、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，仍然存在快件爆倉、延誤、損毀、丟失等問題，郵政服務(wù)均等化問題還有很多困難要克服，如何將“黑馬”養(yǎng)成真正的“好馬”，是擺在馬軍勝面前的重要課題。

　　

    小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2013年，馬軍勝提出了建設(shè)與全面小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的奮斗目標(biāo)，真實地反映出郵政行業(yè)下一步發(fā)展路線的總方針：抓改革、促發(fā)展、惠民生。改革是手段，發(fā)展是目標(biāo)，民生則是出發(fā)點和落腳點。人民群眾需要怎樣的寄遞服務(wù)？按照問題導(dǎo)向的思路，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，平衡和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展速度、安全、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等多個維度，彌補短板，無疑是條捷徑。

　　

    向下、向西、向外，多面均衡，拓展實力，綜合發(fā)展。為了盡快讓廣大農(nóng)民享受網(wǎng)購服務(wù)，加大中西部市場開發(fā)力度，改善區(qū)域均衡度，2014年，國家郵政局啟動了“快遞下鄉(xiāng)”和“快遞西進(jìn)”工程；同時，在標(biāo)準(zhǔn)快遞和國內(nèi)電商快遞基礎(chǔ)上，著力發(fā)展服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)快遞和跨境電商快遞。希望即是方向，在政策和市場的鼓勵帶動下，企業(yè)必然積極提高標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和信息化水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品類型，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為消費者提供多層次、多樣化和個性化的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　

    開拓創(chuàng)新，多樣化經(jīng)營，普遍服務(wù)也有新的生命力。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)萎縮是世界性難題，馬軍勝認(rèn)為，電子商務(wù)不僅僅是快遞發(fā)展的機遇，也是普遍服務(wù)發(fā)展的機遇，關(guān)鍵在于看問題的角度。未來，政府將積極支持郵政企業(yè)優(yōu)化普遍服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從原有業(yè)務(wù)向多層次、多元化、差異化轉(zhuǎn)變，與綜合平臺、普惠金融等具有發(fā)展?jié)摿Φ恼邿狳c、消費熱點相結(jié)合，不斷豐富郵政普遍服務(wù)的內(nèi)涵。

　　

    結(jié)合社會力量，交接好“最后一公里”接力棒?！白詈笠还铩笔切袠I(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，政府將鼓勵快遞企業(yè)加強同社會資源的合作，采取投放智能快件箱、平臺共用、社會聯(lián)合代收代投等多種方式，提高“最后一公里”時效。同時，將加快完善以“村郵戶箱”為重點的郵政普遍服務(wù)城鄉(xiāng)終端服務(wù)體系，抓好空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工程，因地制宜推動村郵站建設(shè)和信報箱新建補建工作，解決好普遍服務(wù)“最后一公里”問題。

　　

    寄遞安全問題關(guān)系千家萬戶，馬軍勝始終非常重視，管理部門將建立“三道閘門”，確保安全。第一道閘門是每個寄件人，法律將明確寄件人的責(zé)任；第二道閘門在于企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視等安全管理制度；第三道閘門則是政府，郵政管理部門也將加大安全監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲違法企業(yè)。

　　

    行遠(yuǎn)自邇，登高自卑。新形勢下的郵政業(yè)就像一部滿懷激情的“老兵新傳”。在未來的奮進(jìn)道路上，既要靠細(xì)微處的自我完善，自我升級，服務(wù)好百姓民生；又要靠全社會給予的溫暖和支持，照亮前程。如此，才能走得更遠(yuǎn)，走得更穩(wěn)。
 

（本文來源：中國交通報）