快遞員拋扔快遞最高罰5萬元！《快遞條例》列入今年立法計(jì)劃?

    3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》指出，快遞條例已經(jīng)列入今年的立法計(jì)劃。隨著快遞行業(yè)的不斷發(fā)展，原有快遞行業(yè)相關(guān)規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有需求，亟待快遞條例填補(bǔ)這一空白。

    01快遞條例力爭(zhēng)年內(nèi)完成立法 

    中國(guó)政府網(wǎng)20日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。根據(jù)《通知》，2017年國(guó)務(wù)院“力爭(zhēng)年內(nèi)完成”的立法項(xiàng)目有22個(gè)。

    其中， 在保障和改善民生方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)有9件，包括海上交通安全法修訂草案、快遞條例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例、食品安全法實(shí)施條例、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例、人類遺傳資源管理?xiàng)l例。

    據(jù)交通部同日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，去年，全國(guó)郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心共受理申訴130.7萬件，其中，快遞業(yè)務(wù)相關(guān)申訴占比較大，快遞延誤、快遞丟失占申訴總量的28.8%和20.1%。業(yè)界看來，隨著快遞行業(yè)的不斷發(fā)展，原有快遞行業(yè)相關(guān)規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有需求，亟待快遞條例填補(bǔ)這一空白。

    近年來，電商的迅猛發(fā)展為快遞行業(yè)提供了大量客戶，但快遞業(yè)的諸多問題也不斷涌現(xiàn)。據(jù)《2016年郵政市場(chǎng)行政執(zhí)法情況通告》顯示，去年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可類違法案件有1646件，占全部違法案件的34.09%。其中，郵件損毀、郵件丟失短少、郵件延誤、投遞服務(wù)等申訴仍呈較大幅度增長(zhǎng)。

    “我國(guó)之所以要制定快遞條例，是因?yàn)樵械目爝f發(fā)展意見已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在的需求”，快遞物流行業(yè)資深分析師趙小敏表示，2015年11月，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)頒布《快遞條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），到了今年2月，郵政局發(fā)布《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，不過現(xiàn)有的兩條法規(guī)對(duì)當(dāng)下人們較為關(guān)注的焦點(diǎn)都沒有做出詳細(xì)界定，快遞行業(yè)急需專門性法規(guī)來進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

    02《快遞條例》已難以滿足快遞發(fā)展現(xiàn)狀

    2015年11月16日，國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《快遞條例(征求意見稿)》公開征求意見公布征求意見稿具體內(nèi)容。征求意見稿要點(diǎn)如下：

    一、快遞企業(yè)不得收寄運(yùn)單信息不實(shí)的快遞

    征求意見稿中規(guī)定，用戶交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫快遞運(yùn)單?？爝f運(yùn)單應(yīng)當(dāng)包括以下事項(xiàng)：寄件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址、聯(lián)系電話；收件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址、聯(lián)系電話；寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。

    經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)快遞運(yùn)單信息進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)快遞運(yùn)單填寫不完整或者信息填寫不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。情節(jié)嚴(yán)重的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

    二、快遞企業(yè)需按承諾時(shí)限完成遞送

    經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照承諾的時(shí)限完成遞送服務(wù)。因特殊原因?qū)е鲁兄Z的時(shí)限發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)征得用戶的同意。

    三、快遞企業(yè)應(yīng)定期銷毀運(yùn)單保障用戶信息安全

    針對(duì)用戶信息安全方面的問題，征求意見稿中專門作出規(guī)定：營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運(yùn)單，確保用戶信息安全。

    同時(shí)要求，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

    經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)受用戶委托長(zhǎng)期、批量提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂安全協(xié)議，明確安全保障義務(wù)。

    四、快遞員拋扔踩踏快遞最高處5萬元罰款

    經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。

    另外，冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

    征求意見稿還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有危害國(guó)家安全行為的，依法追究法律責(zé)任，并由郵政管理部門吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

    雖然目前，《征求意見稿》已規(guī)定，出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，尚不構(gòu)成犯罪的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    但現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，該法律目前只規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者致使用戶信息泄露，造成嚴(yán)重后果的可處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金，對(duì)于經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和從業(yè)人員有意出售、泄露快遞信息的行為并未做出懲處規(guī)定。

    就此，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在即將出臺(tái)的條例里，除了罰款之外，對(duì)于快遞企業(yè)泄露信息的處罰措施還應(yīng)進(jìn)一步明確，更好地實(shí)現(xiàn)與《刑法》接軌。

    而就快遞從業(yè)人員自身來說，趙小敏表示，近年來，快遞加盟網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)生糾紛、拖欠員工工資等情況愈發(fā)多見，一旦快遞員工工作情緒出現(xiàn)波動(dòng)，快遞運(yùn)送的服務(wù)質(zhì)量就可能受到影響，為此，快遞條例在擬定時(shí)應(yīng)該將總部與加盟網(wǎng)點(diǎn)之間的聯(lián)系明確，凡是加盟網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)快遞丟失損壞、快遞員工未履行職責(zé)等情況，總部需附有連帶責(zé)任。

    此外，還有專家表示，在新的條例中，需制定更加明確的快遞行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，將快遞安全放在更突出的位置，海關(guān)、航空、地鐵的違禁品名單都在不斷更新，條例也應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出規(guī)定。而趙小敏則建議稱，目前我國(guó)在處理快遞投訴和糾紛時(shí)，可以依據(jù)的法律有《合同法》、《郵政法》等，在快遞條例擬定時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量避免與上述兩條法律產(chǎn)生沖突，或明文規(guī)定，如有重合之處以條例為先?！半S著快遞業(yè)的不斷發(fā)展，快遞條例也可以提請(qǐng)人大審議，從行政法規(guī)上升到法律，讓快遞條例的強(qiáng)制性進(jìn)一步增加”，趙小敏說。

（本文來源：中國(guó)郵政快遞報(bào)）