持之以恒推進高質(zhì)量發(fā)展

  決勝全面建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)

  （第51屆世界郵政日致辭）

  國家郵政局局長 馬軍勝

  在舉國歡慶中華人民共和國71華誕的日子里，我們迎來了第51屆世界郵政日。借此機會，我謹代表國家郵政局，向關(guān)心、支持我國郵政業(yè)發(fā)展的各地區(qū)、各部門和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！向全世界郵政業(yè)的同行們，特別是我國郵政業(yè)的廣大干部職工致以節(jié)日的問候和良好的祝愿！

  郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是服務(wù)生產(chǎn)生活、促進消費升級、暢通經(jīng)濟循環(huán)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)之一，為國脈所系、發(fā)展所需、民生所依。當(dāng)前，我國郵政業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，高質(zhì)量發(fā)展進程不斷加快，要素市場十分活躍，服務(wù)功能持續(xù)增強，仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。2019年，我國郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量完成16229.6億元，業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）完成9642.5億元，同比分別增長31.5%和22%。其中，快遞業(yè)務(wù)量達到635.2億件，同比增長25.3%，已連續(xù)六年穩(wěn)居世界第一，年支撐網(wǎng)上零售額超過8萬億元，新增社會就業(yè)20萬人以上，為“六穩(wěn)”“六?！弊鞒隽朔e極貢獻。我國已成為世界上發(fā)展最快、最具活力的新興寄遞市場，包裹快遞量超過美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體總和，對世界增長貢獻率超過50%，已成為全球郵政業(yè)發(fā)展的動力源和穩(wěn)定器。

  今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全行業(yè)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，全力做好統(tǒng)籌推進疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，切實有效做好行業(yè)自身疫情防控，全力保障防疫物資和居民基本生活物資運遞，提前謀劃科學(xué)有序抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時暢通國際寄遞網(wǎng)絡(luò)，“數(shù)百萬快遞員冒疫奔忙”，在降低病毒傳播風(fēng)險、保障防疫物資運輸寄遞、維系社會正常運行、促進生產(chǎn)流通和居民消費等方面發(fā)揮了重要作用，得到了中央的肯定和社會各界的贊譽。

  在肯定發(fā)展成效的同時，我們也必須清醒認識到，郵政業(yè)治理體系和治理能力與現(xiàn)代化的要求差距還不小，管理隊伍自身能力和黨的建設(shè)還需要不斷加強，郵政業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題，大而不強、大而不優(yōu)、快而不穩(wěn)、快而不精的基本業(yè)情沒有改變，完善發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)效的任務(wù)依然繁重，特別是末端網(wǎng)點風(fēng)險日益凸顯、寄遞安全形勢嚴峻復(fù)雜、國際寄遞能力薄弱難以適應(yīng)變化和新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務(wù)跟不上等等，這些都需要我們下更大力氣解決。全系統(tǒng)全行業(yè)必須深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記對郵政業(yè)重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以“兩進一出”工程為抓手精準發(fā)力，更好地助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更好地滿足人民美好生活需要，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

  第一，堅持完善高質(zhì)量的郵政業(yè)民生服務(wù)體系。要創(chuàng)新郵政公共服務(wù)內(nèi)涵，準確把握行業(yè)公益性、基礎(chǔ)性、商業(yè)性等多重屬性，強化郵政快遞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的布局統(tǒng)籌，將代理政務(wù)、農(nóng)村快遞服務(wù)、末端服務(wù)等納入公共服務(wù)范疇，向高品質(zhì)和多樣化升級。要改革郵政公共服務(wù)機制，推動健全郵政普遍服務(wù)保障機制，形成支持農(nóng)村和邊遠地區(qū)發(fā)展的長效機制，創(chuàng)新郵政公共服務(wù)提供方式，支持社會力量增加公共服務(wù)供給。要健全制度安排，落實中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確地方政府對農(nóng)村快遞和城鄉(xiāng)末端設(shè)施的財政事權(quán)和支出責(zé)任，因地制宜加快推進“快遞進村”。要完善行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，支持圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)+寄遞”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢鼓勵從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推廣“寄遞+農(nóng)村電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

  第二，堅持完善高標準的郵政業(yè)現(xiàn)代市場體系。要強化公平競爭機制，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等接受法律保護的市場環(huán)境；堅持依法治郵，保障市場開放和統(tǒng)一。要加強要素市場建設(shè)，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，完善數(shù)據(jù)流動機制，引導(dǎo)有序競爭，促進規(guī)范發(fā)展；引導(dǎo)一次分配比例適當(dāng)向基層、向一線員工傾斜；鼓勵引導(dǎo)各類資本支持郵政業(yè)發(fā)展，拓展“快遞物流+金融”業(yè)務(wù)。要將“快遞進廠”作為郵政業(yè)更高水平產(chǎn)業(yè)協(xié)同的突破口，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，引導(dǎo)快遞企業(yè)快速提升供應(yīng)鏈能力，探索重點行業(yè)融合發(fā)展新路徑，更好服務(wù)中國制造。要完善包容創(chuàng)新機制，持續(xù)深化“放管服”改革，按照包容審慎原則放寬市場準入，鼓勵各類寄遞服務(wù)的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

  第三，堅持完善高效能的郵政業(yè)國際寄遞體系。要健全“快遞出海”制度設(shè)計，優(yōu)化國際郵件互換局布局，加快國際快件監(jiān)管中心建設(shè)；加強國際快遞航空網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，增進與重點國家和區(qū)域的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通。要分步完善境外網(wǎng)絡(luò)，培育具有全球競爭力的寄遞企業(yè)，盡快構(gòu)建服務(wù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，重點拓展東南亞等周邊國家網(wǎng)絡(luò)，逐步延伸至更多“一帶一路”國家。要實行更高水平開放，全面開放國內(nèi)快遞包裹市場，加快打造更多的跨境寄遞通道平臺。要主動參與全球郵政治理變革，積極維護萬國郵聯(lián)多邊機制，跟蹤、評估、應(yīng)對萬國郵聯(lián)終端費改革影響，開展雙多邊郵政和快遞合作，推動建立應(yīng)對郵政快遞領(lǐng)域國際摩擦機制。

  第四，堅持完善高精準的郵政業(yè)風(fēng)險防控體系。要升級寄遞安全能力，全面落實寄遞安全監(jiān)管“三項制度”，綜合應(yīng)用5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提升安全監(jiān)管智能化水平，打造安全防控“升級版”，堅決防范重特大安全事故。要儲備產(chǎn)業(yè)安全政策，建立郵政快遞產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險研判、防范化解、調(diào)查監(jiān)管機制。要引導(dǎo)企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營能力，不斷提升快遞物流產(chǎn)業(yè)全球競爭力和國家供應(yīng)鏈安全保障能力。要加強衍生風(fēng)險防控，強化行業(yè)應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，有效防范和應(yīng)對因市場主體退出、上下游摩擦及各種違規(guī)問題引發(fā)的群體事件等衍生風(fēng)險。

  第五，堅持完善高水平的郵政業(yè)綠色發(fā)展體系。要完善法規(guī)體系，推動在涉郵法律法規(guī)修訂中明確市場主體在快遞綠色包裝方面的法律責(zé)任，強化約束性規(guī)定；推動制定快遞包裝管理辦法，健全完善社會各個方面齊抓共治、積極參與的行動機制。要完善標準體系，發(fā)布快遞包裝綠色產(chǎn)品清單目錄，推動出臺快遞綠色包裝相關(guān)國家標準、地方標準和團體標準并深入開展標準宣貫。要完善政策體系，開展快遞可循環(huán)包裝試點示范以及統(tǒng)計監(jiān)測分析體系、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè)，推動各地加大對綠色快遞包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)等的支持力度。要完善監(jiān)管體系，建立快遞包裝產(chǎn)品綠色認證工作體系，推動綠色包裝技術(shù)研究應(yīng)用，健全綠色郵政評價指標體系和監(jiān)測評估制度，強化信息披露和結(jié)果應(yīng)用；推動落實屬地責(zé)任，完善部門協(xié)作配合機制。

  志行萬里者，不中道而輟足。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，乘著新時代的浩蕩東風(fēng)，加滿油，把穩(wěn)舵，鼓足勁，為決勝全面建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)、全面建設(shè)現(xiàn)代化郵政強國而不懈奮斗！

（本文來源：國家郵政局）