國(guó)家郵政局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?

    “十三五”時(shí)期是郵政業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，是建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝時(shí)期，也是我國(guó)向郵政強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要時(shí)期。在這一關(guān)鍵階段，如何貫徹落實(shí)中央的新理念新戰(zhàn)略，有效把握和應(yīng)對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新突破，是編制《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）必須面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。

    作為今后五年行業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》如何制定出臺(tái)？到2020年，郵政業(yè)將如何更好地服務(wù)人們的生產(chǎn)生活？用戶的服務(wù)體驗(yàn)將得到哪些改善？帶著一系列問(wèn)題，本報(bào)第一時(shí)間專訪國(guó)家郵政局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人，為讀者詳細(xì)解讀這部廣泛凝聚各方智慧，具有戰(zhàn)略高度、現(xiàn)實(shí)溫度和實(shí)施準(zhǔn)確度的《規(guī)劃》，重點(diǎn)介紹《規(guī)劃》在編制上怎樣立足新定位、謀劃新思路、提出新舉措，著力做到“三個(gè)全面”、“三個(gè)突出”和“六個(gè)注重”。

圖 覽 

    三個(gè)全面 明確行業(yè)發(fā)展方向

    問(wèn)：《規(guī)劃》對(duì)于統(tǒng)籌引領(lǐng)郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，行業(yè)未來(lái)發(fā)展的路徑、方向都體現(xiàn)在了《規(guī)劃》中。那么，在編制過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)讓《規(guī)劃》發(fā)揮引領(lǐng)作用？

    答：在《規(guī)劃》的編制過(guò)程中，我們著力做到了“三個(gè)全面”，以此將行業(yè)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局緊密地結(jié)合在一起，從而發(fā)揮《規(guī)劃》的引領(lǐng)作用。

    一是全面貫徹新理念新戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》將貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為基本指導(dǎo)思想，明確了“全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)”的總體目標(biāo)，部署了“深化行業(yè)改革”的重點(diǎn)任務(wù)，提出了“推進(jìn)法治郵政建設(shè)”和“提高黨建工作水平”等保障措施?！兑?guī)劃》以“五大發(fā)展理念”為指引，明確了推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本路徑，指明了發(fā)展理念、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)模式創(chuàng)新的具體方向，提出了推動(dòng)郵政普遍服務(wù)均等協(xié)調(diào)發(fā)展、快遞城鄉(xiāng)普惠、建設(shè)綠色郵政、支持跨境寄遞發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等具體目標(biāo)、任務(wù)和工程。同時(shí)，設(shè)置了新增就業(yè)崗位的具體指標(biāo)，提出網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共享、資源集約利用的任務(wù)，并將共享作為行業(yè)核心價(jià)值理念之一。

    二是全面落實(shí)國(guó)家重大決策部署。《規(guī)劃》立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃郵政業(yè)發(fā)展，著力發(fā)揮郵政業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用?！兑?guī)劃》全面貫徹國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要涉及郵政業(yè)的內(nèi)容，對(duì)提升郵政服務(wù)水平、加強(qiáng)快遞設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化郵政安全管理等部署進(jìn)行實(shí)化細(xì)化，明確任務(wù)措施、安排建設(shè)工程。《規(guī)劃》系統(tǒng)落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為行業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，把培育壯大快遞企業(yè)作為重點(diǎn)目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)快遞“向西向下向外”、“上車上船上飛機(jī)”和寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程。《規(guī)劃》做到國(guó)家有部署、行業(yè)抓落實(shí)。

    三是全面描繪行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。《規(guī)劃》提出的奮斗目標(biāo)是：到2020年，全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)，推動(dòng)我國(guó)由郵政大國(guó)向郵政強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?；诖?，《規(guī)劃》提出推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的基本思路是：貫穿一條主線，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，打造三個(gè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)跨越。就是以推動(dòng)行業(yè)改革和創(chuàng)新發(fā)展為主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑和發(fā)展方式，打造郵政業(yè)在推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)、引領(lǐng)物流發(fā)展三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)郵政業(yè)在發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、服務(wù)水平、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)大幅跨越。

    發(fā)展仍是郵政業(yè)面對(duì)的基本問(wèn)題，行業(yè)只有持續(xù)快速發(fā)展，才能滿足不斷增長(zhǎng)變化的服務(wù)需求?！兑?guī)劃》在發(fā)展規(guī)模方面提出“上百、過(guò)千、超萬(wàn)、破十萬(wàn)”的目標(biāo)。具體來(lái)講，就是“十三五”期間，全行業(yè)累計(jì)新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上；到2020年，郵政行業(yè)年服務(wù)用戶超過(guò)千億人次，年行業(yè)業(yè)務(wù)總量和收入超越1萬(wàn)億元，年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模突破10萬(wàn)億元。同時(shí)，《規(guī)劃》明確了創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、服務(wù)水平、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等方面的目標(biāo)，著力推動(dòng)行業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

    三個(gè)突出 呈現(xiàn)行業(yè)改革路徑

    問(wèn)：制定行業(yè)規(guī)劃的目的在于統(tǒng)籌引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，為市場(chǎng)主體的行為提供導(dǎo)向，為相關(guān)管理部門履職提供指引，為行業(yè)明確共同的發(fā)展愿景。請(qǐng)問(wèn)在這方面，《規(guī)劃》呈現(xiàn)了哪些亮點(diǎn)呢？

    答：“十二五”時(shí)期，行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但與此同時(shí)，一些突出的矛盾和問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，要有新視角，要聚焦問(wèn)題，要改革創(chuàng)新。此次發(fā)布的《規(guī)劃》在這三個(gè)方面進(jìn)行了回應(yīng)。

    一是突出新定位?！兑?guī)劃》開(kāi)宗明義，結(jié)合國(guó)務(wù)院賦予郵政業(yè)相關(guān)新的功能定位，明確提出“郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用”。

    二是突出問(wèn)題導(dǎo)向?！兑?guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從用戶服務(wù)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展等方面，梳理出郵政業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和短板，包括：快遞發(fā)展質(zhì)量不高、郵政普遍服務(wù)亟待提質(zhì)創(chuàng)新、行業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展模式單一、區(qū)域發(fā)展不均衡、寄遞渠道安全壓力增大等。針對(duì)這些核心問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，《規(guī)劃》提出了一系列解決問(wèn)題、化解矛盾、補(bǔ)齊短板的任務(wù)措施和建設(shè)工程。比如：引導(dǎo)企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)施品牌和差異化發(fā)展戰(zhàn)略；推動(dòng)普遍服務(wù)的快捷化發(fā)展，改進(jìn)郵件收寄和投遞方式，提升服務(wù)水平；推進(jìn)分撥中心、集散樞紐建設(shè)；著力服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、跨境電商和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展工廠快遞、越洋快遞和農(nóng)商快遞；支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升西部地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的均衡度和穩(wěn)定性；加強(qiáng)安全監(jiān)管，全面落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢三項(xiàng)制度。

    三是突出改革創(chuàng)新?！兑?guī)劃》以“發(fā)展出題目，改革做文章，創(chuàng)新求突破”為基調(diào)，將“推動(dòng)行業(yè)改革和創(chuàng)新發(fā)展”作為發(fā)展主線?！兑?guī)劃》提出，推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善郵政市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，擴(kuò)大有效和中高端的服務(wù)供給；深化郵政行政審批制度改革，優(yōu)化行政流程，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，精簡(jiǎn)分支機(jī)構(gòu)和末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)；推動(dòng)郵政企業(yè)深化改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和影響力，推動(dòng)快遞企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有效利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大?！兑?guī)劃》提出，將創(chuàng)新貫穿于行業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，推動(dòng)發(fā)展理念由產(chǎn)品思維向用戶思維轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放、資源共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)同；推動(dòng)行業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變；推動(dòng)行業(yè)打造公共服務(wù)平臺(tái)，支撐線上線下融合，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。“十三五”期間，將繼續(xù)通過(guò)改革來(lái)消除發(fā)展瓶頸、通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    六個(gè)注重 推動(dòng)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)

    一是注重普服提質(zhì)增效。郵政普遍服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，郵政設(shè)施是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施。郵政普遍服務(wù)怎樣進(jìn)一步提高能力水平、增強(qiáng)綜合效益，直接關(guān)系到人民群眾的用郵權(quán)益，直接關(guān)系到郵政普遍服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》聚焦郵政普遍服務(wù)提升水平、創(chuàng)新方式、發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)等關(guān)鍵問(wèn)題，提出了相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)工程和措施?！兑?guī)劃》提出：構(gòu)建形成覆蓋全國(guó)、網(wǎng)絡(luò)共享、功能集成的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建制村實(shí)現(xiàn)村村直接通郵，郵政普遍服務(wù)滿意度位居國(guó)內(nèi)公共服務(wù)前列；縮短農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)郵件寄遞時(shí)限，提升城市地區(qū)投遞服務(wù)水平，提升功能適應(yīng)性和城鄉(xiāng)均衡性；創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)提供方式，推動(dòng)建立社會(huì)參與和分工協(xié)作機(jī)制；整合村郵站、郵政三農(nóng)服務(wù)站、便民服務(wù)站等服務(wù)設(shè)施，疊加服務(wù)功能，推動(dòng)建立郵政綜合服務(wù)平臺(tái)；修訂郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施郵政普遍服務(wù)均等化水平提升工程和農(nóng)村電商郵政寄遞網(wǎng)工程。

    二是注重快遞轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉逼陂g，我國(guó)快遞實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，業(yè)務(wù)量五年翻了三番。但同時(shí)也必須看到發(fā)展中存在的突出短板，快遞轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)緊迫。為此《規(guī)劃》提出：構(gòu)建形成普惠城鄉(xiāng)、聯(lián)通國(guó)際、安全高效的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際快遞航空樞紐，壯大快遞航空機(jī)隊(duì)規(guī)模；打造“快遞航母”，形成若干家年業(yè)務(wù)量超百億件或年業(yè)務(wù)收入超千億元的快遞企業(yè)集團(tuán)；推動(dòng)行業(yè)向更加注重科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變；支持快遞企業(yè)兼并重組，并利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大；鼓勵(lì)快遞企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，向綜合性快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，服務(wù)線上線下互動(dòng)消費(fèi)；支持快遞企業(yè)打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道；引導(dǎo)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，培育國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力；實(shí)施航空快遞樞紐、快遞專業(yè)類物流園區(qū)、郵件快件進(jìn)出境通道建設(shè)等專項(xiàng)工程。

    三是注重發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。郵政業(yè)將著力把握這一機(jī)遇，大力推動(dòng)郵政交通協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，拓展網(wǎng)絡(luò)廣度，延展服務(wù)深度，加快寄遞速度，提升運(yùn)營(yíng)效率?！兑?guī)劃》提出：統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)郵政和快遞處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施，與鐵路、公路、民航樞紐的同步建設(shè)，加強(qiáng)快件綠色通道和功能區(qū)的配套建設(shè)。推動(dòng)開(kāi)展重點(diǎn)城市郵政、交通協(xié)同發(fā)展示范。推動(dòng)深化企業(yè)合作，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)參與空陸聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)和郵件快件甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，支持郵政和快遞企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)在代運(yùn)郵件快件、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施集約利用等方面開(kāi)展合作，推進(jìn)交、郵企業(yè)資源整合，形成“場(chǎng)站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農(nóng)村快遞物流發(fā)展新格局。實(shí)施快遞“上車上船上飛機(jī)”工程。通過(guò)以上措施，提升運(yùn)輸效率，讓郵件快件運(yùn)輸?shù)酶槙?、更迅速、更?jīng)濟(jì)。

    四是注重提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)監(jiān)管，保障用戶合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障寄遞渠道安全是郵政管理部門的職責(zé)所在?！笆濉睍r(shí)期，郵政業(yè)的網(wǎng)絡(luò)范圍、運(yùn)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)主體將持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)服務(wù)的供給與需求的泛在性、成長(zhǎng)性愈發(fā)凸顯，寄遞渠道安全風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大。郵政管理部門必須有效提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為此，《規(guī)劃》就完善監(jiān)管體系、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)安全監(jiān)管提出了重點(diǎn)任務(wù)和舉措：進(jìn)一步健全郵政管理體制，形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、保障有力的郵政業(yè)監(jiān)管體系；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法模式；健全郵政普遍服務(wù)綜合績(jī)效考核體系，完善快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建行業(yè)誠(chéng)信體系；建立行業(yè)安全防控體系，落實(shí)企業(yè)、政府和用戶的相關(guān)安全責(zé)任；推動(dòng)寄遞渠道安全監(jiān)管納入地方綜合治理考評(píng)體系；實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，完善監(jiān)管手段。

    五是注重行業(yè)綠色發(fā)展。隨著郵政業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，如何減輕對(duì)自然環(huán)境的壓力，如何高效地利用能源資源，走可持續(xù)的發(fā)展道路，已成為行業(yè)發(fā)展不能回避的問(wèn)題。為此，《規(guī)劃》提出了建設(shè)綠色郵政的目標(biāo)，明確了推動(dòng)行業(yè)綠色健康發(fā)展的具體任務(wù)。主要集中在兩個(gè)方面：一是推廣環(huán)保應(yīng)用。促進(jìn)郵件快件包裝的減量化、綠色化和再利用，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)用新型包裝、簡(jiǎn)約包裝，大力推廣使用電子運(yùn)單，引導(dǎo)企業(yè)使用環(huán)保包裝袋及填充物，減少塑料膠帶使用量，加強(qiáng)包裝廢棄物的回收處置管理，建立健全快遞包裝回收體系。二是推動(dòng)節(jié)能減排。在干線運(yùn)輸環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)用鐵路、公路、民航和水路等多種運(yùn)輸方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排；在中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和末端配送環(huán)節(jié)，推廣使用新能源車輛。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，推廣使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備，提升作業(yè)效率。此外，要在全行業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約材料等技術(shù)工藝和產(chǎn)品裝備。

    六是注重保障措施的配套?！兑?guī)劃》提出了7項(xiàng)保障措施，包括：加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治郵政建設(shè)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境，提升科技創(chuàng)新水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高黨建工作水平。這些保障措施聚焦在四個(gè)方面：一是聚焦《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了《規(guī)劃》落實(shí)的責(zé)任主體。二是聚焦制度的有效供給，著力健全郵政業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，統(tǒng)籌好存量和增量、制定和落實(shí)之間的關(guān)系，注重發(fā)揮制度在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。三是聚焦科技和人才兩個(gè)關(guān)鍵要素，明確了科技創(chuàng)新和應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了人才培養(yǎng)的方向和途徑。四是聚焦黨建工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。這些保障措施與主要任務(wù)相銜接相呼應(yīng)，注重將有針對(duì)性的具體措施與建立促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，注重將重點(diǎn)工作舉措與形成綜合性措施體系相結(jié)合，從而為全面完成《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，提供有力的保障。

(本文來(lái)源：郵政快遞報(bào)  作者：)