《快遞企業(yè)總部重大經(jīng)營管理事項風(fēng)險評估和報告制度（試行）》解讀

日前，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，國家郵政局研究起草了《快遞企業(yè)總部重大經(jīng)營管理事項風(fēng)險評估和報告制度（試行）》（以下簡稱《制度》），經(jīng)2020年第14次局長辦公會審議通過，并于10月20日印發(fā)施行。為便于更好地理解《制度》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下。

  一、《制度》出臺的背景

  近年來，快遞企業(yè)總部由于重組兼并、資費調(diào)整等重大經(jīng)營管理事項導(dǎo)致快遞網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定的事件頻發(fā)。為穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，避免快遞企業(yè)總部因重大經(jīng)營管理事項風(fēng)險評估不足而影響郵政快遞網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，國家郵政局根據(jù)黨中央決策部署和有關(guān)法律法規(guī)，制定該《制度》。

  二、《制度》起草和征求意見情況

  2020年5月，國家郵政局根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)研究起草了《制度》（初稿）。5月底，就有關(guān)內(nèi)容征求國家郵政局各司室及其直屬事業(yè)單位的意見，在此基礎(chǔ)上形成《制度》（征求意見稿）。

  2020年6月底，國家郵政局在官方網(wǎng)站向社會公眾公開征求意見，并通過快遞協(xié)會書面征求各品牌寄遞企業(yè)總部的意見。前后共征得來自快遞企業(yè)、社會組織以及網(wǎng)民提出的29條意見、建議。8月中旬，國家郵政局召開網(wǎng)絡(luò)視頻會議再次征求各品牌寄遞企業(yè)總部意見，邀請主要快遞企業(yè)、中國快遞協(xié)會就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研討，充分聽取各方意見，逐條進(jìn)行認(rèn)真分析，積極予以采納吸收，對《制度》予以完善，形成《制度》文本。

  三、《制度》主要內(nèi)容

  《制度》聚焦快遞企業(yè)總部主體責(zé)任，從源頭防范化解矛盾風(fēng)險，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)重大決策風(fēng)險評估工作，要求快遞企業(yè)總部在做出重大經(jīng)營管理事項時要及時開展風(fēng)險評估并將評估情況報告國家郵政局，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

  《制度》不分章節(jié)，共計十六條。《制度》主要包括適用主體、重大經(jīng)營管理事項風(fēng)險評估和報告的基本要求、需要進(jìn)行風(fēng)險評估的重大經(jīng)營管理事項決定的類型、風(fēng)險評估報告的內(nèi)容要素和報送要求、國家局采取的措施、法律責(zé)任等六大部分。

  《制度》的適用主體為第二條所規(guī)定的“快遞企業(yè)總部”，即“兩個以上快遞企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號或者快遞運(yùn)單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號或者快遞運(yùn)單所屬的企業(yè)”；重大經(jīng)營管理事項風(fēng)險評估和報告的基本要求為第三條所明確的“快遞企業(yè)總部做出的經(jīng)營管理決定可能造成在全國或者省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)生阻斷運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件等嚴(yán)重影響的”適用本制度；需要進(jìn)行風(fēng)險評估的重大經(jīng)營管理事項決定的類型，即是否存在全國范圍內(nèi)的資費調(diào)整或內(nèi)部派費調(diào)整、是否存在收縮服務(wù)地域、減少服務(wù)項目等經(jīng)營范圍重大變化等七方面的情況；風(fēng)險評估報告的內(nèi)容要素包括“經(jīng)營管理決定的起因、完成評估時的狀態(tài)、實施前是否需要依法向相關(guān)部門申報或者依法經(jīng)過相關(guān)部門許可”等八個方面；風(fēng)險評估報告的報送要求明確了報送的時間、方式、報送的內(nèi)容以及郵政管理部門的保密義務(wù)等；國家局的工作措施在第十條予以規(guī)定，明確了國家郵政局在收到風(fēng)險評估報告后，按照《國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》采取相應(yīng)的措施；法律責(zé)任明晰了快遞企業(yè)總部未按時提交報告或提交報告的內(nèi)容不完備以及企業(yè)在收到風(fēng)險提示后未作補(bǔ)充評估或補(bǔ)充提交報告等情況時，快遞企業(yè)總部所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（本文來源：國家郵政局）