交通運輸部、公安部、 國家郵政局等7部門關(guān)于加強和改進城市配送管理工作的意見?
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更新時間：2013-10-30
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交通運輸部 公安部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部
國家郵政局關(guān)于加強和改進城市配送管理工作的意見
交運發(fā)〔2013〕138號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、商務(wù)主管部門、郵政管理局：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號），切實加強和改進城市配送管理工作，促進城市配送健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加強和改進城市配送管理工作的重要意義
（一）加強和改進城市配送管理工作是促進物流業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。城市配送是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的重要組成部分。多年來，在城市人民政府及其有關(guān)部門的共同努力下，我國城市配送管理工作取得了初步成效。但從總體情況看，城市配送的管理能力和發(fā)展水平仍亟待提高，城市配送難以及配送車輛通行難、?？侩y、裝卸難等問題在一些城市特別是大中型城市表現(xiàn)突出，嚴重影響了城市配送效率，增加了物流成本，制約了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門要切實加強和改進城市配送管理工作，有效解決城市配送發(fā)展中存在的矛盾和問題，促進物流業(yè)健康發(fā)展。
?。ǘ┘訌姾透倪M城市配送管理工作是保障和改善民生的重要內(nèi)容。城市配送關(guān)系廣大城市居民的生產(chǎn)生活需求，是重大的民生工程。隨著我國城市化進程的不斷加快，城市人口數(shù)量不斷增長，小批量、多批次的配送需求日益旺盛?，F(xiàn)代商業(yè)的繁榮和商業(yè)模式的變革，特別是電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，也使得多樣化、個性化的配送需求不斷增加。城市居民對配送時效性、便捷性的期待日益提高，配送企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)對改善城市配送環(huán)境、提升城市配送效率的訴求愈加強烈。各有關(guān)部門要主動適應(yīng)城市配送發(fā)展的新形勢，切實履行職責，滿足廣大人民群眾對城市配送管理工作的新要求。
?。ㄈ┘訌姾透倪M城市配送管理工作是優(yōu)化交通資源配置的有效舉措。城市配送是城市經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)保障，關(guān)系城市功能的正常發(fā)揮。隨著我國城市機動化的快速發(fā)展，城市機動車保有量急速增長，城市交通資源約束日益明顯。提高城市配送管理水平，完善配送服務(wù)體系，統(tǒng)籌交通資源配置，對于提高城市配送車輛利用效率、優(yōu)化城市交通資源配置、促進節(jié)能減排等具有重要的現(xiàn)實意義。各有關(guān)部門要把加強和改進城市配送管理工作作為優(yōu)化城市交通資源配置的重要切入點，統(tǒng)籌解決城市配送發(fā)展中遇到的各類問題。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照依法、高效、安全、環(huán)保的原則，以滿足城市居民和經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目的，以提高配送效率、降低物流成本為核心，理順體制機制，落實管理職能，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化配送模式,全面提升城市配送的公共服務(wù)能力、市場監(jiān)管能力，著力解決城市配送車輛通行難、?？侩y、裝卸難等突出問題，探索構(gòu)建服務(wù)規(guī)范、方便快捷、暢通高效、保障有力的城市配送體系，促進城市配送與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
?。ㄎ澹┗驹瓌t。
1.多方聯(lián)動，綜合治理。在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快完善城市配送管理體制機制，建立健全城市配送制度標準體系，明確各部門職責分工，加強部門間協(xié)調(diào)配合，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，創(chuàng)建城市配送管理工作新格局，推動城市配送規(guī)范、有序、高效發(fā)展。
2.客貨并舉，均衡發(fā)展。正確處理城市配送快速發(fā)展與城市交通壓力加劇的現(xiàn)實矛盾，在滿足人民群眾出行需求的同時，統(tǒng)籌兼顧城市配送需要，優(yōu)化城市交通資源配置，實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”。
3.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合城市規(guī)模、類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展條件，根據(jù)不同配送貨類、配送時段和配送區(qū)域的特點，科學規(guī)劃城市配送發(fā)展目標，優(yōu)化城市配送模式，制定適宜的交通管控措施，確保城市配送管理符合實際、適應(yīng)需求。
4.依靠科技，創(chuàng)新管理。加大城市配送科技研發(fā)投入和先進技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加快城市配送專業(yè)人才和管理隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新城市配送管理方式方法，及時消除不適應(yīng)城市配送發(fā)展的制度障礙，鼓勵多種形式的探索實踐，不斷提升城市配送科技支撐能力和創(chuàng)新管理能力。
?。┛傮w目標。力爭用5年左右的時間，基本建立起職能明確、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城市配送管理體制和運行機制，形成城市配送管理法律法規(guī)、制度標準體系，城市配送規(guī)劃引領(lǐng)作用得到發(fā)揮，城市配送基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市配送市場主體結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市配送車型得到廣泛應(yīng)用，城市配送車輛通行更加有序順暢，城市配送運營效率明顯提高，城市配送服務(wù)保障能力顯著增強。
三、完善管理體制機制
?。ㄆ撸┟鞔_工作職責。充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度作用，加強部門協(xié)調(diào)，明確職責分工，結(jié)合工作實際加快完善相關(guān)法規(guī)標準、制定發(fā)展政策，推進城市配送管理法制化、制度化。地方各級發(fā)展改革、交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、郵政管理等部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步明確各部門在城市配送管理工作中的職責和任務(wù)分工。
?。ò耍┙∪w制機制。健全地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門參與的城市配送管理體制和工作機制；強化地方人民政府在城市配送管理工作中的主導(dǎo)作用，明確牽頭管理部門或成立協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，建立城市配送管理工作會商制度，完善城市配送管理工作目標考核機制，科學研判城市配送發(fā)展形勢和規(guī)律特點，定期研究解決城市配送發(fā)展中的突出問題，及時完善相關(guān)政策措施。
四、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
?。ň牛┚幹瓢l(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃部門要會同發(fā)展改革、交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、郵政管理等有關(guān)部門，組織制定城市配送發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當包括：城市配送發(fā)展目標、通道與節(jié)點布局、運力投放規(guī)模與結(jié)構(gòu)、運輸組織、信息化建設(shè)、配送車輛通行管理措施以及城市配送基礎(chǔ)設(shè)施用地保障等。城市配送節(jié)點布局應(yīng)當考慮物流園區(qū)、物流中心、配送中心、分撥中心、快遞營業(yè)網(wǎng)點、大型商業(yè)網(wǎng)點的貨物接卸場地、大型貨物裝卸點和停車設(shè)施等。
（十）強化規(guī)劃銜接。要將城市配送發(fā)展規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容及時納入城市總體規(guī)劃，按照城市配送發(fā)展模式和需要，完善城市物流倉儲用地、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；做好城市配送發(fā)展規(guī)劃與城市土地、商業(yè)、交通、物流、快遞等相關(guān)規(guī)劃的銜接，保障城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，滿足城市配送發(fā)展要求。
五、提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
?。ㄊ唬娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市發(fā)展改革、交通運輸、規(guī)劃建設(shè)、商務(wù)等部門要加大對城市配送通道、節(jié)點建設(shè)的支持力度，構(gòu)建干支銜接、通行順暢的城市配送通道網(wǎng)絡(luò)，完善配送節(jié)點的功能和布局。加大公用型城市配送節(jié)點建設(shè)扶持力度，鼓勵現(xiàn)有或規(guī)劃貨運樞紐站場升級轉(zhuǎn)型，服務(wù)城市配送發(fā)展。有條件的城市應(yīng)當依托中心城區(qū)以外便捷的交通條件，規(guī)劃建設(shè)大型物流中心、配送中心、分撥中心，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市利用第三方物流配送中心、分撥中心及運力資源，加快發(fā)展共同配送，從源頭上減少中心城區(qū)貨運車輛交通流量。
?。ㄊ┩晟婆渌屯＼嚭脱b卸作業(yè)設(shè)施。城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、高等院校和大型公共活動場地等城建項目，應(yīng)在控制性詳細規(guī)劃中合理設(shè)置城市配送所需的停車和裝卸場地，應(yīng)完善大型商場、超市等設(shè)施配送停車場地的配建標準并強化對標準實施的監(jiān)督；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)將自用停車場、配送站點向社會開放。
?。ㄊ╅_展城市配送交通影響評價。城市規(guī)劃部門要會同交通運輸、公安、商務(wù)等部門，建立完善城市配送交通影響評價標準和管理辦法，明確城市配送交通影響評價的范圍、內(nèi)容、方式和審批程序，將城市配送交通影響評價作為新建、改（擴）建項目規(guī)劃階段的強制要求，對城市道路、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和大型公共活動場地等城建項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工以及竣工驗收等環(huán)節(jié)全面施行城市配送交通影響評價，并適時提出整改措施和優(yōu)化調(diào)整方案。
六、強化運輸市場管理
?。ㄊ模┘訌娷囕v技術(shù)管理。要抓緊制定適用城市配送的車輛相關(guān)要求，積極引導(dǎo)企業(yè)推廣使用符合標準的配送車型，推動城市配送車型向標準化、廂式化發(fā)展，加快開展城市配送車輛統(tǒng)一標識管理工作。郵政管理部門要研究制定非機動車從事快件收投業(yè)務(wù)的相關(guān)行業(yè)標準，城市郵政管理部門要會同交通運輸?shù)炔块T，研究出臺非機動車從事快件收投業(yè)務(wù)的相關(guān)管理辦法。
?。ㄊ澹﹪栏窠?jīng)營許可管理。城市交通運輸管理、商務(wù)等有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)研究制定城市配送貨物運輸管理規(guī)定，改進城市配送經(jīng)營管理方式，明確城市配送運輸經(jīng)營許可準入條件以及經(jīng)營行為規(guī)范和法律責任；要會同公安、郵政管理等部門，定期開展城市配送需求量調(diào)查，科學確定并向社會公示城市配送運力投放標準、規(guī)模和投放計劃，研究建立城市配送運力投放機制，探索實施城市配送服務(wù)質(zhì)量招投標管理制度。
?。ㄊ┮?guī)范貨運出租管理。城市交通運輸管理部門要加強對城市貨運出租企業(yè)的監(jiān)督管理，研究制定城市貨運出租汽車管理規(guī)定，規(guī)范貨運出租汽車的服務(wù)質(zhì)量和安全管理，禁止城市貨運出租車經(jīng)營權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓；要結(jié)合交通運輸部開展的城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點工作，引導(dǎo)企業(yè)建立城市配送貨運出租運營指揮調(diào)度系統(tǒng)，促進城市貨運出租規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
?。ㄊ撸┙∪\信考核體系。城市交通運輸、商務(wù)、郵政管理部門要建立完善城市配送企業(yè)和快遞企業(yè)的質(zhì)量信譽考核制度，科學制定評價內(nèi)容、評價標準、評價方法和評價周期等，完善激勵機制和市場退出機制，引導(dǎo)企業(yè)加強管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信經(jīng)營、保障安全。
七、優(yōu)化通行管控措施
（十八）加強配送車輛通行管理。城市公安交通管理部門要根據(jù)有關(guān)部門提供的城市中心區(qū)車輛流量、流向、流時、貨品貨類以及城市配送需求，合理確定城市配送車輛的通行區(qū)域和時段，根據(jù)需要為高峰時段通行的城市配送車輛發(fā)放通行許可，并提供通行便利；充分聽取交通運輸、商務(wù)、郵政管理等部門的意見，按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，建立完善公開、公平、公正的配送車輛通行許可發(fā)放制度。
（十九）完善車輛停放管理措施。城市負責停車管理的部門要會同公安、規(guī)劃建設(shè)、商務(wù)、郵政管理等部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完善城市配送車輛?？肯拗拼胧?，在部分一般車輛禁停的路段要在保障道路交通安全暢通的情況下給予城市配送車輛必要的停車便利；施劃城市配送車輛專用臨時停車位或臨時停車港灣；完善標志標線及停車位設(shè)置，在大城市推廣配送車輛分時停車、錯時停車、分類停車，全面清理停車設(shè)施挪用、占用現(xiàn)象。
八、加大執(zhí)法監(jiān)督力度
?。ǘ┣謇聿缓侠硎召M。城市發(fā)展改革（價格）、交通運輸、商務(wù)等部門要按照各自職責分工對城市配送領(lǐng)域包裝、搬運、裝卸、倉儲、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)亂收費行為進行清理整頓；規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費等相關(guān)收費，禁止零售商向供應(yīng)商收取違反國家法律法規(guī)的費用，切實降低商品流通環(huán)節(jié)成本，穩(wěn)定城市消費市場價格。
?。ǘ唬┘訌妰r格監(jiān)管。城市發(fā)展改革（價格）部門要會同交通運輸、商務(wù)、郵政管理等部門加強對城市配送價格的動態(tài)監(jiān)測，研究建立價格監(jiān)測分析制度，適時公布城市配送平均運價，引導(dǎo)市場合理價格的形成；依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴肅查處城市配送企業(yè)達成壟斷協(xié)議、串通商定價格和以低運價搶奪貨源、排擠競爭對手等違法行為，嚴厲打擊城市配送企業(yè)價格欺詐、哄抬價格等不正當行為。
（二十二）嚴肅查處違法行為。城市公安交通管理部門要加強對城市配送車輛的交通管理，督導(dǎo)配送車輛按照規(guī)定的時段和路線通行，按照相關(guān)規(guī)定實施停車作業(yè)，減少對其他交通參與者的影響。城市交通運輸管理部門要加強城市貨物運輸市場監(jiān)管，進一步規(guī)范運輸企業(yè)經(jīng)營行為；會同公安交通管理部門依法嚴肅查處機動車非法改裝、假牌假證、無證運輸?shù)葒乐剡`法行為，營造良好的車輛通行秩序和市場環(huán)境。
（二十三）落實交通安全主體責任。交通運輸、公安交通管理等部門要加強物流企業(yè)監(jiān)管，督促物流企業(yè)完善內(nèi)部安全管理制度，加強駕駛?cè)说慕逃?、監(jiān)督和管理，加強配送車輛的例檢、例保和維護，切實落實物流企業(yè)交通安全主體責任。
九、加快科技推廣應(yīng)用
?。ǘ模┕膭畎l(fā)展先進的配送組織模式。鼓勵和引導(dǎo)物流企業(yè)通過集中存儲、統(tǒng)一庫管、按需配送、計劃運輸?shù)姆绞秸腺Y源，降低物流成本，提升物流效率。商務(wù)、發(fā)展改革等有關(guān)部門要支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送。鼓勵物流配送企業(yè)針對特定的商業(yè)聚集區(qū)和生活居住區(qū)制定專業(yè)的配送實施計劃，提供個性化的配送服務(wù)，提高配送效率。城市交通較為擁堵的大型城市，城市有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際積極推進“分時段配送”、“夜間配送”，為有需求的商貿(mào)和物流企業(yè)提供便利。鼓勵快遞企業(yè)建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快件配送體系，探索“倉儲一體化”等新型配送模式，提升電子商務(wù)配送水平。
（二十五）推廣應(yīng)用先進的設(shè)施設(shè)備。各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)使用先進技術(shù)，大力推進標準化倉庫和專業(yè)倉庫建設(shè)，推廣標準化托盤、自動化搬運裝卸工具、無線射頻識別技術(shù)、配送路徑優(yōu)化技術(shù)和配送車輛動態(tài)導(dǎo)航技術(shù)等在城市配送中的應(yīng)用。鼓勵各地對用于城市配送且符合技術(shù)標準的新能源汽車實施車輛購置補貼等優(yōu)惠扶持政策。
（二十六）加快配送信息平臺建設(shè)。各有關(guān)部門要積極推進物流信息資源的共享，建設(shè)完善城市配送綜合信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)城市配送企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)信息資源的整合，充分發(fā)揮信息平臺在城市配送運力調(diào)整、交通引導(dǎo)、供給調(diào)節(jié)和市場服務(wù)等方面的作用。
十、加快組織落實
?。ǘ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府及其有關(guān)部門要高度重視城市配送管理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方的積極性和主動性，及時出臺加強和改進本地配送管理工作的實施意見，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)廣泛參與、公眾支持認同的城市配送管理工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。
?。ǘ耍╅_展示范工程。在全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度框架內(nèi)，商務(wù)等有關(guān)部門要按照各自職責繼續(xù)組織開展城市配送試點工作，選取典型城市開展示范工程，在體制機制、法規(guī)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、通行管控、運輸組織、市場監(jiān)管、信息技術(shù)、裝備設(shè)備等方面先行先試，總結(jié)成功經(jīng)驗，逐步向全國推廣。
?。ǘ牛┘涌煺呗鋵?。在全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度框架內(nèi)，要加大對各地區(qū)、各部門有關(guān)城市配送管理工作的督導(dǎo)考核。各有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合工作實際，抓緊細化政策措施，研究制定促進城市配送發(fā)展的實施辦法，加快推進，務(wù)求實效。國務(wù)院各有關(guān)部門和省級人民政府有關(guān)部門要按照職責分工，加強指導(dǎo)檢查，健全考核評價和責任追究制度，確保各項政策的貫徹落實，為城市配送健康有序發(fā)展創(chuàng)建良好的體制機制和政策環(huán)境。
交通運輸部（章）
公安部（章）
國家發(fā)展改革委（章）
工業(yè)和信息化部（章）
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（章）
商務(wù)部（章）
國家郵政局（章）
2013年2月6日