交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 關(guān)于當(dāng)前更好服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)工作的通知

交水明電〔2020〕139號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、商務(wù)廳（局、委）、郵政管理局，各直屬海關(guān)，各直屬海事局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，各民航地區(qū)管理局，各鐵路局集團(tuán)公司：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作機(jī)制、外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制下，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，發(fā)揮交通運(yùn)輸“先行官”作用，保障國際國內(nèi)運(yùn)輸通道暢通便利，優(yōu)化運(yùn)輸市場環(huán)境，提高運(yùn)輸服務(wù)效率，更好地服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、暢通外貿(mào)運(yùn)輸通道

1.確保國際海運(yùn)保障有力。利用港口生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、國際集裝箱航線航班周報(bào)等手段，加強(qiáng)干線港口和班輪公司運(yùn)行監(jiān)測，根據(jù)外貿(mào)運(yùn)輸需求，引導(dǎo)班輪公司及時(shí)恢復(fù)前期因疫情影響削減的航線航班。密切跟蹤國外疫情發(fā)展，發(fā)揮骨干航運(yùn)企業(yè)作用，確保主要貿(mào)易航線不中斷，為外貿(mào)運(yùn)輸提供有力保障。

2.加強(qiáng)航空貨運(yùn)運(yùn)力配置。充分發(fā)揮國際航空貨運(yùn)審批“綠色通道”作用，支持航空公司增開全貨運(yùn)航線航班、使用客機(jī)執(zhí)行貨運(yùn)航班，并在航權(quán)、時(shí)刻方面給予傾斜。落實(shí)對國際貨運(yùn)航線的支持政策，鼓勵(lì)航空企業(yè)盡快擴(kuò)大貨機(jī)運(yùn)力規(guī)模，快速提升覆蓋全球主要國家和地區(qū)的國際貨運(yùn)能力，緩解運(yùn)力短缺矛盾。支持以貨運(yùn)為主的樞紐機(jī)場開放日間繁忙時(shí)段的貨運(yùn)航班時(shí)刻配置，全力推動航空公司復(fù)航或增加貨運(yùn)航班。

3.推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮中歐班列在疫情期間的重要通道作用，組織鐵路企業(yè)增加中歐班列班次密度，擴(kuò)大覆蓋面，對中歐班列承運(yùn)、裝車和掛運(yùn)給予重點(diǎn)保障，確保應(yīng)運(yùn)盡運(yùn)。加強(qiáng)與中歐班列運(yùn)營平臺公司和相關(guān)企業(yè)的工作對接，推動國際郵件快件、跨境電商產(chǎn)品通過中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸。優(yōu)化班列運(yùn)輸組織，統(tǒng)籌考慮貨源組織和運(yùn)輸組織的銜接，打通中歐班列運(yùn)輸“微循環(huán)”。鼓勵(lì)港航企業(yè)與鐵路企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)集裝箱海運(yùn)與鐵路相互調(diào)運(yùn)。

4.暢通國際郵件快件寄遞渠道。推動郵政、快遞企業(yè)利用自有全貨機(jī)、包機(jī)、租賃飛機(jī)等多種方式增加國際航空貨運(yùn)運(yùn)力，積極支持郵政、快遞企業(yè)與國際航空、鐵路、海運(yùn)、道路運(yùn)輸企業(yè)深化合作，積極利用國際航班、中歐班列、國際快船以及周邊國家陸路運(yùn)輸?shù)榷喾N渠道，加快緩解當(dāng)前國際郵件快件積壓問題。充分利用我國交通運(yùn)輸和物流企業(yè)境外業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、海外倉和地面運(yùn)輸系統(tǒng)，形成暢通有序的國際物流供應(yīng)鏈。

5.確保國際道路貨運(yùn)暢通。加強(qiáng)與口岸管理相關(guān)單位的工作對接，重點(diǎn)保障防疫物資、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸車輛的出入境便利化，為其優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，優(yōu)先查驗(yàn)放行。及時(shí)協(xié)調(diào)解決口岸通關(guān)、車輛及人員查驗(yàn)、貨物裝卸等環(huán)節(jié)遇到的問題，在落實(shí)防疫措施前提下為運(yùn)輸車輛和駕駛員往來提供便利。

6.積極發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。以集裝箱干線港為重點(diǎn)，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快蘇州太倉港疏港鐵路工程、南京港龍?zhí)惰F路專用線工程、廣州南沙港疏港鐵路工程等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。統(tǒng)籌以港口為起點(diǎn)的中歐班列與其他班列線路聯(lián)動發(fā)展，完善內(nèi)陸無水港布局，加強(qiáng)國際海運(yùn)、港口、鐵路貨運(yùn)場站之間的銜接。大力組織開行鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱班列，提高鐵路集疏港比例。加快多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式信息交換共享。

二、促進(jìn)外貿(mào)運(yùn)輸便利化

7.深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。推動實(shí)現(xiàn)船舶聯(lián)合登臨檢查，進(jìn)一步簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管手續(xù)，優(yōu)化海事監(jiān)管、引航服務(wù)和通關(guān)流程，建立更加集約、高效、運(yùn)行順暢的船舶便利通關(guān)查驗(yàn)新模式，加快推進(jìn)“單一窗口”功能覆蓋海運(yùn)和貿(mào)易全鏈條。

8.推動港口直裝直提作業(yè)模式試點(diǎn)。推動上海港、天津港等開展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”等作業(yè)模式試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上復(fù)制推廣到集裝箱干線港，加快港口貨物周轉(zhuǎn)，提升物流效率。

9.提升港口能力和效率。推動上海港、天津港加快實(shí)施冷藏箱專用堆場擴(kuò)能改造，2020年底前冷藏箱堆存能力較2019年提高1倍。加快推進(jìn)廣州南沙四期2號泊位、江蘇太倉四期等新建自動化集裝箱碼頭建設(shè)以及唐山港、天津港等已建集裝箱碼頭的自動化改造，爭取年底前主體工程完工。

10.提升國際道路運(yùn)輸便利化水平。加快推進(jìn)國際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)對國際道路運(yùn)輸車輛的全程動態(tài)監(jiān)管，為國際道路運(yùn)輸市場全域開放提供有力支撐。深入開展加入《危險(xiǎn)貨物國際道路運(yùn)輸公約》（ADR公約）的政策分析評估和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對接等工作，加快國際便利化運(yùn)輸公約接軌步伐。研究制定跨里海國際聯(lián)運(yùn)走廊工作方案，加快開辟國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)輻射新空間。

三、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)物流成本

11.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。全面落實(shí)階段性免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)，減征貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)以及船舶油污損害賠償基金等降費(fèi)政策。會同價(jià)格主管部門研究進(jìn)一步減并港口收費(fèi)項(xiàng)目，降低政府定價(jià)的港口經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持外貿(mào)企業(yè)提高海運(yùn)運(yùn)費(fèi)議價(jià)能力，引導(dǎo)我企業(yè)出口選擇到岸價(jià)格（CIF）結(jié)算，進(jìn)口選擇離岸價(jià)格（FOB）結(jié)算。引導(dǎo)班輪公司合理調(diào)整海運(yùn)收費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)，降低海運(yùn)附加費(fèi)占總運(yùn)費(fèi)比重，督促國際班輪公司傳導(dǎo)港口等降費(fèi)政策效果。

12.加強(qiáng)港口航運(yùn)市場監(jiān)管。督促港口企業(yè)和相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和公示制度，依法對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，并配合市場監(jiān)管等部門進(jìn)行查處，進(jìn)一步規(guī)范港口收費(fèi)行為。規(guī)范班輪公司海運(yùn)附加費(fèi)收費(fèi)行為，依法加強(qiáng)對國際班輪公司運(yùn)價(jià)備案檢查。對于違反誠實(shí)信用原則巧設(shè)名目，就無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)收取費(fèi)用，以及在成本沒有發(fā)生明顯增長的情況下、推動附加費(fèi)價(jià)格過快過高上漲的行為，會同市場監(jiān)管部門依法實(shí)施查處。

13.鼓勵(lì)港航企業(yè)與進(jìn)出口企業(yè)深化互助合作。指導(dǎo)中國港口協(xié)會、中國船東協(xié)會發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)與進(jìn)出口相關(guān)企業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)港航企業(yè)與進(jìn)出口企業(yè)建立長期穩(wěn)定、互利共贏的合作機(jī)制，同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。引導(dǎo)大型港口企業(yè)、國際班輪公司繼續(xù)給予進(jìn)出口企業(yè)庫場使用費(fèi)、滯箱費(fèi)等優(yōu)惠。

四、營造良好外部環(huán)境

14.保障航運(yùn)正常生產(chǎn)秩序。交通運(yùn)輸、海關(guān)部門要加強(qiáng)與移民邊檢、衛(wèi)生健康等部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好防范境外疫情輸入和保障航運(yùn)生產(chǎn)秩序工作，推動解決國際航行船舶中國籍船員境內(nèi)港口正常換班、物資供應(yīng)、船舶維修、船舶檢驗(yàn)等工作。督促航運(yùn)公司和海員外派機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)船舶做好疫情防控各項(xiàng)工作。

15.加強(qiáng)國際溝通合作。秉持人類命運(yùn)共同體理念，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴國和世界貿(mào)易組織、國際海事組織、國際勞工組織、國際民航組織、鐵路合作組織、萬國郵聯(lián)等國際組織的溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)正常國際運(yùn)輸秩序，保障國際物流供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)國際貿(mào)易健康平穩(wěn)發(fā)展。

五、強(qiáng)化機(jī)制保障

16.做好疫情期間運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸各種方式之間的銜接，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢和組合效率。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成共同促進(jìn)國際物流鏈暢通的合力。充分發(fā)揮國務(wù)院復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作機(jī)制國際物流工作專班的作用，加強(qiáng)與工業(yè)和信息化等部門合作，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)運(yùn)輸供需信息及時(shí)有效對接、運(yùn)力及時(shí)有序調(diào)度；加強(qiáng)與主要制造企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等重點(diǎn)保障企業(yè)的聯(lián)系，建立對接工作機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)力資源，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療物資外援、商業(yè)出口和外貿(mào)物資國際運(yùn)輸問題。

（本文來源：中華人民共和國中央人民政府）