國(guó)家郵政局 工業(yè)和信息化部 關(guān)于推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?
（國(guó)郵發(fā)〔2013〕178號(hào)）
為深入貫徹落實(shí)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011―2015年）》，充分發(fā)揮快遞在服務(wù)制造業(yè)發(fā)展方面的重要作用，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，特提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作的重要意義
制造業(yè)是快遞發(fā)展的重要需求基礎(chǔ)，快遞是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要服務(wù)支撐。近年來(lái)，快遞和制造業(yè)在醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域開(kāi)展了業(yè)務(wù)合作，但總的來(lái)看，雙方合作還處于初級(jí)階段，政策環(huán)境有待完善，服務(wù)內(nèi)涵有待深化，合作層次有待提升。積極推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作，有利于快遞企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向綜合型快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型；有利于制造企業(yè)降低成本和提升效率，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和由大變強(qiáng)；有利于深化產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈的融合，推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，按照制造業(yè)改造提升和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的要求，支持制造業(yè)外包服務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，支持快遞完善產(chǎn)品體系，提升服務(wù)能力，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、協(xié)作深入、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的合作發(fā)展新模式，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
（二）基本原則
企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善配套政策，健全信息銜接和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等支撐體系，創(chuàng)造有利于推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
分類指導(dǎo)、因地制宜。結(jié)合不同地區(qū)、不同制造業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求，制定必要的扶持和鼓勵(lì)措施。引導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展政策創(chuàng)新。
試點(diǎn)先行、分步實(shí)施。開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究瓶頸問(wèn)題，推廣成功案例，以點(diǎn)帶面推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新和普及。
突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域扶持力度，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，深化政府、企業(yè)和行業(yè)組織的協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。
三、推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
?。ㄒ唬┩七M(jìn)快遞服務(wù)于技術(shù)密集型制造業(yè)
支持電子信息、通信、醫(yī)療保健、精密儀器、航空、汽車等技術(shù)密集型制造業(yè)通過(guò)服務(wù)外包優(yōu)化生產(chǎn)流程，整合高價(jià)值、小批量、多批次的遞送需求，依托航空快遞、限時(shí)快遞等開(kāi)展精益制造和準(zhǔn)時(shí)制造。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)快件時(shí)效管理和全程監(jiān)控，完善專業(yè)服務(wù)和技術(shù)裝備，滿足溫控、防震、防腐等特殊物品的寄遞需求，積極發(fā)展再包裝、報(bào)關(guān)、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等增值服務(wù)，探索提供一體化供應(yīng)鏈解決方案。
（二）推進(jìn)快遞服務(wù)于制造業(yè)的規(guī)模化發(fā)展
鼓勵(lì)快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持大型制造企業(yè)依托快遞網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展綜合集成制造和分銷配送，提高生產(chǎn)組織化水平，促進(jìn)全國(guó)性快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與大型制造企業(yè)空間布局的有效銜接。鼓勵(lì)快遞企業(yè)完善大客戶管理機(jī)制，開(kāi)發(fā)“一站式”整合服務(wù)和電子運(yùn)單、簡(jiǎn)易組裝等定制服務(wù)，探索承接維修中心、呼叫中心等售后環(huán)節(jié)。
（三）推進(jìn)快遞服務(wù)于制造業(yè)的定制化生產(chǎn)
支持紡織服裝、鞋帽、工藝品等制造企業(yè)順應(yīng)個(gè)性化、多樣化需求趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和功能設(shè)計(jì)，探索網(wǎng)絡(luò)直銷等發(fā)展模式，依托快遞網(wǎng)絡(luò)提供試穿、退換貨、產(chǎn)品功能展示等特色服務(wù)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)提供樣品、設(shè)計(jì)圖樣等限時(shí)寄遞，開(kāi)發(fā)名址數(shù)據(jù)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)化、提單管理等增值服務(wù)，提供從廠商到最終用戶的產(chǎn)品遞送方案。加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的融合，促進(jìn)研發(fā)、制造和營(yíng)銷協(xié)同，提升市場(chǎng)反應(yīng)能力。
（四）推進(jìn)快遞服務(wù)于經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域的制造業(yè)集群
鼓勵(lì)快遞企業(yè)優(yōu)化區(qū)域布局，支持京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群的制造業(yè)發(fā)展，服務(wù)于鄭州、重慶、成都、西安等中西部制造業(yè)基地。引導(dǎo)快遞企業(yè)積極進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和配送體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)平臺(tái)完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
（五）推進(jìn)快遞服務(wù)于中小制造企業(yè)
以中小企業(yè)服務(wù)需求為導(dǎo)向，支持快遞企業(yè)在中小制造企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)物流服務(wù)平臺(tái)，完善經(jīng)濟(jì)類快遞產(chǎn)品，整合快遞網(wǎng)絡(luò)資源，提供公共倉(cāng)儲(chǔ)配送、拼箱運(yùn)輸、信息接入等多樣服務(wù)，降低中小制造企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。依托快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和客戶信息優(yōu)勢(shì)，幫助中小制造企業(yè)建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，構(gòu)筑富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（六）推進(jìn)快遞服務(wù)于制造業(yè)國(guó)際化
推動(dòng)快遞與制造企業(yè)實(shí)施國(guó)際化同行戰(zhàn)略。支持和推動(dòng)有條件的快遞企業(yè)通過(guò)自建、合作、并購(gòu)等方式設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為制造業(yè)“走出去”提供配套服務(wù)。推動(dòng)提高國(guó)際快件通關(guān)效率，開(kāi)發(fā)國(guó)際航空快遞專線，支持制造企業(yè)打造區(qū)域化和全球化生產(chǎn)鏈，在更大范圍內(nèi)開(kāi)展資源配置和價(jià)值鏈整合。
四、推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展工作措施
?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)工作機(jī)制
建立推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的聯(lián)系制度，定期交流情況，溝通信息，加強(qiáng)宏觀分析和統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)政策銜接和協(xié)調(diào)管理。針對(duì)工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專題研究和聯(lián)合調(diào)研，研究出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)。
（二）搭建合作交流平臺(tái)
支持快遞協(xié)會(huì)和制造業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作，組織舉辦發(fā)展論壇和供需洽談會(huì)議，促進(jìn)企業(yè)信息交流和項(xiàng)目對(duì)接。鼓勵(lì)快遞和制造企業(yè)加入彼此的行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)建立由相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，定期開(kāi)展技術(shù)交流和管理培訓(xùn)。
（三）實(shí)施示范和試點(diǎn)工程
結(jié)合國(guó)家工業(yè)化和信息化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)和跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試點(diǎn)進(jìn)程，推進(jìn)快遞服務(wù)于制造業(yè)發(fā)展的典型示范。選擇有條件并具有一定規(guī)模和影響力的企業(yè)作為示范企業(yè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)政策和資金支持，及時(shí)總結(jié)和宣傳經(jīng)驗(yàn)，逐步在行業(yè)、區(qū)域或全國(guó)推廣。
（四）引導(dǎo)開(kāi)展跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新
鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。依托快遞物流園區(qū)和制造業(yè)基地，建設(shè)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新孵化中心，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目合作攻關(guān)。支持有關(guān)企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家及地方科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持。
（五）促進(jìn)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接
鼓勵(lì)快遞與制造企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息交互，建立面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的信息化服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定和宣貫中的作用，研究制定服務(wù)流程、工具器具和技術(shù)裝備等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)互連、電子數(shù)據(jù)交換等接口標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)生產(chǎn)和采用標(biāo)準(zhǔn)化的包裝、計(jì)量、車輛和信息設(shè)備，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。
?。┮龑?dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)
引導(dǎo)快遞企業(yè)兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)資本化、集約化和規(guī)?；l(fā)展。支持快遞企業(yè)優(yōu)化布局，推進(jìn)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性。鼓勵(lì)快遞企業(yè)面向制造業(yè)需求，加強(qiáng)功能整合和服務(wù)延伸，開(kāi)發(fā)信息流、資金流、實(shí)物流融合型服務(wù)，構(gòu)建安全高效、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)體系，更好地為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。
（七）加強(qiáng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)
推動(dòng)建設(shè)一支掌握快遞和制造業(yè)知識(shí)技能的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。大力推進(jìn)校企合作，支持建立人才綜合培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地。統(tǒng)籌推動(dòng)“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”在快遞和制造業(yè)的組織實(shí)施。鼓勵(lì)快遞和制造企業(yè)建立人才交流機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。
（八）優(yōu)化推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局和工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)界定及相關(guān)配套政策文件，積極協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)財(cái)政、稅收、土地、人才等扶持政策，推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展。
對(duì)于制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)成立快遞企業(yè)或與快遞企業(yè)進(jìn)行兼并重組，符合相關(guān)政策適用條件的，參照財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）等規(guī)定，支持爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策；需要依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，企業(yè)名稱、企業(yè)類型、股權(quán)關(guān)系、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地域和分支機(jī)構(gòu)等原許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，可加快辦理快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)或變更手續(xù)。對(duì)于推進(jìn)快遞服務(wù)于制造業(yè)的有關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目，按照工業(yè)和信息化部等部門《關(guān)于加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)信〔2011〕160號(hào)）積極給予支持。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)家郵政局、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立和完善推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作的動(dòng)態(tài)跟蹤和研究制度，收集和分析相關(guān)工作信息，為企業(yè)提供有關(guān)法律法規(guī)、投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策等信息咨詢和服務(wù)。
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局和工業(yè)和信息化主管部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作的重要意義，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化和完善配套政策措施。要跟蹤了解本地區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)國(guó)家郵政局、工業(yè)和信息化部。
國(guó)家郵政局
工業(yè)和信息化部
2013年9月13日