《交通運(yùn)輸部 國家郵政局 國家發(fā)展改革委 人力資源社會(huì)保障部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局 全國總工會(huì)關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》解讀
2021年6月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、全國總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為抓好《意見》貫徹落實(shí)，現(xiàn)進(jìn)行如下解讀。
一、關(guān)于《意見》出臺的背景和過程
近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國郵政快遞業(yè)砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，我國日均快遞業(yè)務(wù)量已達(dá)3億件，業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。每天，全國數(shù)百萬快遞員不辭辛苦、奔波忙碌，確保了這些快件順利送達(dá)到用戶手中?？爝f員群體是指從事快遞收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞和查詢等服務(wù)工作的廣大勞動(dòng)者。近年來，我國快遞員群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)消費(fèi)升級、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，快遞員群體也面臨著職業(yè)歸屬感不強(qiáng)、社會(huì)保障水平不高、勞動(dòng)強(qiáng)度與工資收入不匹配等問題，在改善生產(chǎn)條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。
習(xí)近平總書記十分關(guān)心快遞小哥，十分重視快遞員群體的權(quán)益保障問題，黨的十八大以來，多次作出重要指示批示，為做好快遞員群體權(quán)益保障工作指明了方向，提供了遵循。社會(huì)各界對此也廣泛關(guān)注，通過多種渠道建言獻(xiàn)策。
國家郵政局以及相關(guān)部門對此高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，研究制定政策文件并正式印發(fā)實(shí)施。為貫徹習(xí)近平總書記和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好快遞員群體的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，交通運(yùn)輸部、國家郵政局會(huì)同有關(guān)部門深入基層調(diào)查研究、召開部際會(huì)議研討、多次征求企業(yè)意見、聽取一線從業(yè)者心聲訴求，經(jīng)多輪修改完善，形成《意見（送審稿）》。6月23日，經(jīng)國務(wù)院同意后正式印發(fā)實(shí)施。
二、關(guān)于出臺《意見》的重要意義
《意見》是加強(qiáng)快遞員群體合法權(quán)益保障工作的重要政策文件，充分體現(xiàn)了黨中央對快遞員群體切身權(quán)益的關(guān)心關(guān)懷。在我國如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史交匯時(shí)點(diǎn)，出臺《意見》具有十分重要的意義。一方面，《意見》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕發(fā)展方向，有利于保障和促進(jìn)廣大基層從業(yè)者共享行業(yè)改革發(fā)展成果。快遞員是快遞業(yè)的主人翁。《意見》將維護(hù)快遞員的合法權(quán)益放在核心位置，提出針對性思路舉措，著力破解快遞員收入不穩(wěn)、保障不全、認(rèn)同不高等問題，不斷提升快遞員在行業(yè)發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，《意見》堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，有助于破解行業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)問題?！兑庖姟丰槍Σ徽?dāng)市場競爭、區(qū)域差異化派費(fèi)等問題提出了相應(yīng)措施，將有利于促進(jìn)快遞市場競爭秩序更加規(guī)范、快遞行業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健。同時(shí)，快遞員職業(yè)認(rèn)同感的增強(qiáng)，將有助于行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的提升，推動(dòng)行業(yè)在規(guī)范化、專業(yè)化、普惠化的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三、《意見》提出的工作思路
《意見》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)共同富裕為方向，堅(jiān)持以法治化、市場化、規(guī)范化為工作路徑，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，落實(shí)企業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化政府責(zé)任，凝聚工作合力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好快遞員群體的合法權(quán)益。
原則：《意見》確立了做好快遞員權(quán)益保障工作的基本原則，一是堅(jiān)持依法保障、注重公平；二是堅(jiān)持企業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化治理；三是堅(jiān)持齊抓共管、綜合施策；四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、循序漸進(jìn)。
目標(biāo)：《意見》提出，到“十四五”末，要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)基本”“四個(gè)更加”和“兩個(gè)持續(xù)”的工作目標(biāo)。即快遞員群體合法權(quán)益保障的相關(guān)制度機(jī)制基本健全，社保權(quán)益得以維護(hù)，專業(yè)技能有效提升；薪資待遇更加合理，企業(yè)用工更加規(guī)范，從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)隊(duì)伍更加穩(wěn)定；快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，職業(yè)的自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同持續(xù)增強(qiáng)。
四、關(guān)于《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)
《意見》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障快遞員群體合法權(quán)益的重要指示精神，從快遞行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，從遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路出發(fā)，立足維權(quán)益、保穩(wěn)定、促發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管，提出利益分配、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、作業(yè)環(huán)境、企業(yè)主責(zé)、規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、職業(yè)發(fā)展等八項(xiàng)任務(wù)措施。八項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)突出、指向明確，是做好快遞員權(quán)益保障工作的基本抓手。
第一，形成合理收益分配機(jī)制?？爝f員權(quán)益保障涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游、企業(yè)總部與基層企業(yè)、多部門協(xié)調(diào)以及央地事權(quán)，需要依法治理、源頭治理和協(xié)同治理。因此，《意見》提出：制定快遞末端派費(fèi)核算指引；加強(qiáng)電商、快遞協(xié)同；服務(wù)和保障快遞領(lǐng)域投資行為；對價(jià)格、末端派費(fèi)等問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第二，保障快遞員合理勞動(dòng)報(bào)酬。能夠取得合理的工資收入是維護(hù)快遞員群體合法權(quán)益的最關(guān)鍵因素，直接影響快遞員隊(duì)伍穩(wěn)定。為此，《意見》提出：建立行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制；研究制定《快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》；開展快遞員工資收入水平監(jiān)測并定期發(fā)布；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。
第三，提升快遞員社會(huì)保障水平。快遞員屬于新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體，各類新型用工模式交織，情況復(fù)雜。切實(shí)提高他們的社會(huì)保險(xiǎn)水平，對維護(hù)快遞員權(quán)益尤為重要。因此，《意見》提出：鼓勵(lì)快遞企業(yè)直接用工；對用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營業(yè)額比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)；推動(dòng)企業(yè)為快遞員購買人身意外保險(xiǎn)。
第四，優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。提供安全、便利的作業(yè)條件和工作環(huán)境是保障快遞員群體合法權(quán)益的重要內(nèi)容。《意見》提出：督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)作業(yè)安全；督促企業(yè)加強(qiáng)教育培訓(xùn)；健全完善快遞末端服務(wù)車輛的包容性管理，提供通行?？勘憷煌七M(jìn)基層網(wǎng)點(diǎn)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)。
第五，落實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任。為壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，改進(jìn)內(nèi)部管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和快遞員隊(duì)伍穩(wěn)定，《意見》提出：修訂《快遞市場管理辦法》和《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)總部管理責(zé)任；將落實(shí)快遞員權(quán)益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設(shè)范疇；指導(dǎo)企業(yè)完善考核機(jī)制；加強(qiáng)對惡意投訴的甄別處置；拓寬快遞員困難救濟(jì)渠道；組織開展快遞員權(quán)益保障滿意度調(diào)查并按品牌發(fā)布。
第六，規(guī)范企業(yè)加盟和用工管理。為規(guī)范加盟制企業(yè)管理，厘清企業(yè)總部、加盟企業(yè)、末端網(wǎng)點(diǎn)間的責(zé)任關(guān)系，維護(hù)快遞員權(quán)益，《意見》提出：末端網(wǎng)點(diǎn)開辦企業(yè)對所開辦網(wǎng)點(diǎn)依法承擔(dān)責(zé)任；支持快遞協(xié)會(huì)制定并推廣加盟協(xié)議推薦文本，明確依法用工和保障快遞員合法權(quán)益要求；督促企業(yè)制定勞動(dòng)管理規(guī)章制度時(shí)聽取工會(huì)、快遞員代表意見。
第七，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行監(jiān)管?？爝f業(yè)是網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)是快遞業(yè)的根脈，也是廣大快遞員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要依托。只有網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)健運(yùn)行，快遞員群體才能珍惜崗位、安心工作。為此，《意見》提出：對企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估；快遞服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，對該區(qū)域直接責(zé)任主體依法實(shí)施應(yīng)急整改和能力復(fù)核；支持企業(yè)工會(huì)建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評估和化解機(jī)制。
第八，完善職業(yè)發(fā)展保障體系。快遞業(yè)是現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，快遞員是有發(fā)展有奔頭的職業(yè)。為加強(qiáng)快遞員職業(yè)發(fā)展保障，《意見》提出：定期組織開展職業(yè)技能競賽和快遞業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；支持在快遞企業(yè)成立工會(huì)組織；做好屬地法律援助和心理疏導(dǎo)；推薦先進(jìn)快遞員作為各級“兩代表一委員”人選；開展全國郵政行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評選表彰活動(dòng)。
五、關(guān)于《意見》的保障措施
《意見》明確了未來五年做好快遞員權(quán)益保障工作的努力方向和主要任務(wù)。為抓好貫徹落實(shí)，《意見》提出三項(xiàng)保障措施。
一是注重部門協(xié)同。交通運(yùn)輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、全國總工會(huì)將密切部際聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力。將及時(shí)總結(jié)推廣制度成果，協(xié)調(diào)解決意見實(shí)施中遇到的問題。
二是落實(shí)地方責(zé)任。有關(guān)任務(wù)措施能否在各地得到貫徹落實(shí)，是解決問題的關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢?，各地要制定實(shí)施方案，出臺配套政策，細(xì)化任務(wù)措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。特別是在加強(qiáng)工作體系建設(shè)方面，要將郵政快遞納入各級地方社會(huì)穩(wěn)定管理體系，研究將快遞員群體納入當(dāng)?shù)刈》酷t(yī)療和子女教育等民生保障體系，不斷健全完善縣級郵政監(jiān)管機(jī)制。
三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。為讓有關(guān)工作思路、主要任務(wù)、保障措施為社會(huì)廣泛知曉，讓關(guān)心關(guān)愛快遞員群體成為社會(huì)各界和億萬用戶的廣泛共識，促進(jìn)形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力?！兑庖姟诽岢?，持續(xù)開展關(guān)愛快遞員“暖蜂行動(dòng)”，通過報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，大力宣傳快遞員群體先進(jìn)典型以及權(quán)益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會(huì)共識，營造良好社會(huì)氛圍。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一分部署，九分落實(shí)”“真抓才能攻堅(jiān)克難”。《意見》能否不折不扣落實(shí)到位，關(guān)系到快遞員隊(duì)伍的健康發(fā)展，關(guān)系到行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到擴(kuò)大居民消費(fèi)和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。下一步，各有關(guān)部門將按照工作職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部署推動(dòng)，抓好貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。
（本文來源：國家郵政局）