行業(yè)統(tǒng)計(jì) 集郵市場(chǎng) 行業(yè)安全 郵票發(fā)行 快遞許可五部規(guī)章修改解讀?
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更新時(shí)間：2013-11-12
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依照修正后的《中華人民共和國(guó)郵政法》關(guān)于郵政管理體制的新規(guī)定，結(jié)合《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的通知》等行政法規(guī)、法規(guī)性文件規(guī)定的郵政管理部門具體職責(zé)，國(guó)家郵政局全面梳理了《郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《集郵市場(chǎng)管理辦法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》、《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》五部部門規(guī)章的條文，擬定了規(guī)章修正案，已通過交通運(yùn)輸部審議，于2013年4月12日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。五部規(guī)章作相應(yīng)修改后，已重新公布。在修改背景、修改依據(jù)等方面，五部規(guī)章完全一致，修改內(nèi)容相近，現(xiàn)將有關(guān)修改情況作一介紹，以利于學(xué)習(xí)貫徹。
一、修改目的
2012年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的通知》印發(fā)，決定設(shè)立市（地）一級(jí)郵政管理局，由上級(jí)郵政管理部門與所在地人民政府雙重管理，以垂直管理為主，負(fù)責(zé)“貫徹執(zhí)行國(guó)家郵政法律法規(guī)，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場(chǎng)以及郵政普遍服務(wù)和機(jī)要通信等特殊服務(wù)的實(shí)施，負(fù)責(zé)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等工作，保障郵政通信與信息安全”。同年10月26日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)郵政法〉的決定》，由第七十號(hào)主席令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。修正后的《中華人民共和國(guó)郵政法》（以下簡(jiǎn)稱郵政法）增加了關(guān)于省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，明確了其法律地位和行政執(zhí)法依據(jù)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的原則，部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)與憲法、法律、行政法規(guī)保持一致。為落實(shí)此項(xiàng)原則和郵政法關(guān)于郵政管理體制的新規(guī)定，2012年10月26日之后發(fā)布的《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》等部門規(guī)章全部按照修正后的郵政法表述，對(duì)省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)的法律地位和相關(guān)職責(zé)作了體現(xiàn)。其他現(xiàn)行的郵政部門規(guī)章也應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改，以與郵政法保持一致。據(jù)此，修改了《郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《集郵市場(chǎng)管理辦法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》、《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》關(guān)于郵政管理體制的內(nèi)容，將省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)規(guī)范到位，并與《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》相協(xié)調(diào)，促進(jìn)郵政行業(yè)法規(guī)體系有機(jī)統(tǒng)一。
二、修改原則
（一）目標(biāo)明確，集中修改管理體制條款
本次規(guī)章修改緊扣一個(gè)主題，即集中修改規(guī)章中關(guān)于郵政管理體制的表述，保證部門規(guī)章與郵政法的規(guī)定相一致。有關(guān)條款的修改，不影響郵政行政相對(duì)人的權(quán)益，不改變郵政管理部門與其他部門的職責(zé)關(guān)系，不調(diào)整行業(yè)管理手段和監(jiān)督檢查措施。
（二）聯(lián)系實(shí)際，適當(dāng)體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工
五部規(guī)章修改后，一方面，一些條文表述繼續(xù)使用“郵政管理部門”統(tǒng)稱，保證省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)可以履行相關(guān)職責(zé)；另一方面，深入貫徹中央關(guān)于加快職能轉(zhuǎn)變的指示精神，結(jié)合郵政行業(yè)管理工作實(shí)際，通過修改執(zhí)行機(jī)關(guān)的稱謂，將一些具體管理事項(xiàng)下放，適當(dāng)體現(xiàn)各級(jí)郵政管理部門之間的職責(zé)分工。
（三）做好銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)章內(nèi)容之間協(xié)調(diào)表述
一方面，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)章之間表述銜接。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)章清理工作的要求，對(duì)于規(guī)章之間明顯不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)予以研究梳理。郵政業(yè)現(xiàn)行部門規(guī)章就同一問題存在不同規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的從新原則，調(diào)整相對(duì)滯后的表述。
另一方面，在與郵政法的立法精神保持一致的前提下，以盡可能小的幅度修改規(guī)章表述，實(shí)現(xiàn)同一規(guī)章前后表述一致。
三、修改內(nèi)容
修正案草案共調(diào)整了五部規(guī)章的16條規(guī)定，合計(jì)21款的表述作了修改，主要分為三個(gè)方面：
（一）在總則中體現(xiàn)省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)的法律地位
五部規(guī)章的總則中，均新增或者完善了關(guān)于省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)的表述，并與國(guó)務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為“郵政管理部門”，與郵政法的規(guī)定保持一致，進(jìn)一步鞏固了省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)在集郵市場(chǎng)管理、行業(yè)安全監(jiān)管等各個(gè)具體執(zhí)法領(lǐng)域的法律地位。
（二）明確了省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)法依據(jù)
納入“郵政管理部門”統(tǒng)稱后，省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)可以據(jù)此履行相關(guān)規(guī)章規(guī)定的郵政管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)。
另外，還修改了個(gè)別條款中的管理機(jī)構(gòu)名稱，將一些原屬于省級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)下放給了省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)，例如集郵票品展銷會(huì)備案等。
囿于規(guī)章立法權(quán)限，本次修改不涉及行政許可事項(xiàng)。
（三）按照同級(jí)規(guī)章的新規(guī)定調(diào)整了有關(guān)表述
關(guān)于經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的備案問題，2013年3月1日修訂施行的《快遞市場(chǎng)管理辦法》作了新的規(guī)定，明確了具體的備案程序，并與工商登記手續(xù)相銜接。根據(jù)《快遞市場(chǎng)管理辦法》第十二條的規(guī)定，實(shí)施備案的機(jī)關(guān)是包括省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的“郵政管理部門”。執(zhí)法實(shí)踐中，此項(xiàng)備案職責(zé)已下放給省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)。綜合上述情況考慮，2009年施行的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十五條關(guān)于企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案問題的規(guī)定，管理對(duì)象缺失，不含在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的快遞企業(yè)等主體，沒有與工商登記相銜接，且備案實(shí)施機(jī)關(guān)限定為省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)表述明顯滯后于現(xiàn)行管理制度。按照《中華人民共和國(guó)立法法》第八十三條的規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。在此情況下，國(guó)家郵政局援引《快遞市場(chǎng)管理辦法》的新規(guī)定，調(diào)整了《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的有關(guān)表述。
《郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《集郵市場(chǎng)管理辦法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》、《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》五部部門規(guī)章的修改是繼2012年郵政法修正后，鞏固新的郵政管理體制，明確省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)法律地位和行政管理具體職責(zé)的又一立法舉措，還在郵政管理部門三級(jí)機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分和職能轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行了有益的嘗試，為各級(jí)郵政管理部門依法履職提供了規(guī)章制度依據(jù)。
（本文來源：國(guó)家郵政局）