解讀《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》?

    為加強(qiáng)郵政行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)查處和糾正郵政行政執(zhí)法中的違法、不當(dāng)和不作為行為，國家郵政局組織起草了《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，現(xiàn)已通過交通運(yùn)輸部審議，于2014年12月7日頒布，自2015年1月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況作一介紹，以利于學(xué)習(xí)貫徹。

　　

    一、立法必要性

　　

    加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的重要舉措。十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出要堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前，建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。郵政管理部門行政執(zhí)法工作仍然存在一些問題，與十八屆四中全會的精神和現(xiàn)代郵政業(yè)的需求還不完全相適應(yīng)。2012年底，馬軍勝局長作出了關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法的批示。本辦法的制定是落實(shí)這一批示實(shí)施三階段工作的重要一環(huán)。這三階段包括：一是在執(zhí)法一線，實(shí)現(xiàn)全員持證上崗；二是骨干培訓(xùn)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)；三是量化監(jiān)督，保證執(zhí)法質(zhì)量。第三階段基礎(chǔ)性工作就是制定本辦法。行政執(zhí)法是“執(zhí)行法”，行政執(zhí)法監(jiān)督更多的是側(cè)重于“執(zhí)好法”。通過制定本辦法，為執(zhí)法監(jiān)督夯實(shí)制度基礎(chǔ)，嚴(yán)格杜絕郵政行政執(zhí)法中的違法、不當(dāng)和不作為行為，保證郵政法律、法規(guī)及規(guī)章的正確實(shí)施，真正做到“法定職權(quán)必須為”“法無授權(quán)不可為”，確保不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

　　

    二、主要起草思路

　　

    行政執(zhí)法監(jiān)督，須緊密聯(lián)系郵政管理部門工作實(shí)際，按照層次性、全面性和實(shí)效性的原則，切實(shí)針對實(shí)踐中郵政行政執(zhí)法存在的突出問題和制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。辦法的主要起草思路是：

　　

    （一）明確層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督

　　

    結(jié)合郵政管理部門以中央垂直為主的管理體制，劃定層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，一并納入郵政行政執(zhí)法監(jiān)督體系。郵政行政執(zhí)法監(jiān)督既包括國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)對本級內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也包括上級郵政管理部門對下級郵政管理部門的監(jiān)督。

　　

    （二）區(qū)分業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督

　　

    按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，借鑒其他部門做法，將執(zhí)法監(jiān)督的主體確定為法制工作機(jī)構(gòu)，并與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)相區(qū)分。上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)對下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促不屬于執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容。

　　

    （三）聚焦具體行政行為，有針對性的設(shè)置不同的監(jiān)督方式

　　

    考慮到實(shí)踐中郵政管理部門具體行政行為常發(fā)易見、量大面廣，辦法將監(jiān)督對象聚焦在具體行政行為，規(guī)定執(zhí)法檢查、案卷評查等不同的監(jiān)督方式，細(xì)化了監(jiān)督程序和責(zé)任追究，重在管用、有效、抓實(shí)處。

　　

    （四）厘清外部責(zé)任和內(nèi)部責(zé)任

　　

    行政執(zhí)法行為的外部責(zé)任，主要是指對行政相對人實(shí)施具體行政行為的責(zé)任后果及處理，具體表現(xiàn)形式有更正、撤銷違法行政行為或者重新做出具體行政行為。行政執(zhí)法行為的內(nèi)部責(zé)任，主要是郵政管理部門工作人員的責(zé)任承擔(dān)，具體表現(xiàn)為過錯(cuò)責(zé)任人的確定和責(zé)任追究。辦法針對不同的責(zé)任類型制定了不同的監(jiān)督處理方式，確保過錯(cuò)責(zé)任追究到位。

　　

    （五）突出行業(yè)實(shí)際和部門特點(diǎn)

　　

    根據(jù)郵政法的規(guī)定，郵政管理部門對郵政普遍服務(wù)和郵政市場實(shí)施監(jiān)督管理。對不同的監(jiān)管對象監(jiān)管方式也有差異。郵政管理部門在行政執(zhí)法上有其特色。因此，在執(zhí)法監(jiān)督上，既有與其他部門共性的執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)，也有其突出特點(diǎn)。為解決執(zhí)法工作中存在的不作為和亂作為問題，辦法有針對性地對這些執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)作了制度設(shè)計(jì)。如細(xì)化不作為的不同表現(xiàn)形式，明確規(guī)定在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法決定終止行政處罰調(diào)查、執(zhí)行行政處罰決定等情形，要責(zé)令限期履行。

　　

    三、主要內(nèi)容

　　

    辦法共七章五十六條?？倓t和附則明確規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本原則等內(nèi)容。核心部分為以下五方面內(nèi)容：

　　

    一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。規(guī)定國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作，明確界定其職責(zé)，并規(guī)定其協(xié)助監(jiān)察部門實(shí)施責(zé)任追究的程序性要求，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督和行政處分的有效銜接。

　　

    二是監(jiān)督范圍和方式。明確監(jiān)督范圍，將行政執(zhí)法主體和程序是否合法、行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況等事項(xiàng)作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)定了執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法年度報(bào)告、案卷評查和行政執(zhí)法案件信息公開制度等多種監(jiān)督方式。為切實(shí)發(fā)揮警示作用，要求對于查處的違法、不當(dāng)和不作為案件，在郵政管理部門內(nèi)予以通報(bào)。

　　

    三是監(jiān)督程序和處理。規(guī)定了立案、調(diào)查處理等主要程序，并對被檢查、調(diào)查單位和人員提出了監(jiān)督協(xié)助義務(wù)。針對違法、不當(dāng)和不作為等問題，規(guī)定了責(zé)令履行、責(zé)令補(bǔ)正與更正、撤銷等處理決定。

　　

    四是行政執(zhí)法責(zé)任追究。借鑒其他部門的有效做法，規(guī)定了過錯(cuò)責(zé)任人確定原則和責(zé)任追究方式，并考慮實(shí)際操作的具體情況，規(guī)定了從輕、減輕、免除以及從重處理的情形，為監(jiān)察部門實(shí)施責(zé)任追究厘清了法律和事實(shí)依據(jù)。

　　

    五是法律責(zé)任。針對不同的違法主體、違法行為，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員角度分別區(qū)分了多種違法類型，界定有差別的違法后果，形成完整的責(zé)任追究體系。 

  

（本文來源：國家郵政局）