解讀《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理規(guī)定》――優(yōu)勝劣汰 進(jìn)退有據(jù)?

快遞企業(yè)經(jīng)營許可證在什么情況下會(huì)被注銷、注銷后如何辦理相關(guān)手續(xù)，關(guān)系到快遞企業(yè)經(jīng)營市場的公平競爭、有序統(tǒng)一。近日，國家郵政局出臺(tái)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），為快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的“退出”明確了方向和路徑。

  

“快遞業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段，建立有進(jìn)入、有退出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭體系是市場管理面臨的主要任務(wù)。目前，關(guān)于快遞經(jīng)營許可的準(zhǔn)入制度有《快遞市場管理辦法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，形成了比較全面的管理框架，但在許可退出管理方面，存在辦理注銷手續(xù)無章可循的現(xiàn)實(shí)困難，出臺(tái)《規(guī)定》是當(dāng)務(wù)之急?！眹亦]政局市場監(jiān)管司司長王豐說。

  

“退出”有據(jù)：

  

分類適用有章可循
  

與快遞市場全面的“準(zhǔn)入”制度相比，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理則略顯“捉襟見肘”，一是對“注銷”沒有明確的界定，二是缺乏完善的退出機(jī)制?！兑?guī)定》開章明義，首先解決的就是這兩個(gè)基礎(chǔ)問題，明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理的內(nèi)涵，并對注銷情形作出了詳細(xì)說明。

  

所謂“快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷”，是指快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被依法撤回、撤銷，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證被依法吊銷，或快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可存在其他法定情形被依法終止，郵政管理部門辦理許可注銷手續(xù)。

  

《規(guī)定》明確，有下列情形之一的，管理部門可依法注銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可：快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)；企業(yè)法人資格依法終止；連續(xù)六個(gè)月未營業(yè)；快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期內(nèi)停止經(jīng)營；快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回，或被依法吊銷；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  

具體來說，有效期屆滿未延續(xù)包括未在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期屆滿三十日前向管理部門提出換領(lǐng)申請；或提出申請，管理部門作出不予換領(lǐng)決定。企業(yè)法人資格依法終止，指經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)生解散、破產(chǎn)等情形，導(dǎo)致企業(yè)法人主體資格終止。連續(xù)六個(gè)月未營業(yè)，指取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)；或未完成工商設(shè)立登記或者變更登記手續(xù)；未按許可范圍開展快遞業(yè)務(wù)，且未按規(guī)定書面報(bào)告郵政管理部門的。有效期內(nèi)停止經(jīng)營，包括在許可有效期內(nèi)終止經(jīng)營，交回許可證；連續(xù)兩年未提交經(jīng)營許可年度報(bào)告書，經(jīng)郵政管理部門通告仍未提交的，并按照其注冊地址無法聯(lián)絡(luò)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  

而被依法撤銷則包括下列情形：郵政管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或超越法定職權(quán)、違反法定程序作出準(zhǔn)予快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出準(zhǔn)予快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可決定的。

  

對于經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)或者寄遞國家機(jī)關(guān)公文；外資快遞企業(yè)投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)；不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，或者違反法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄快件；違法提供用戶使用快遞服務(wù)的信息；拒絕、阻礙依法實(shí)施的監(jiān)督檢查；在經(jīng)營活動(dòng)中危害國家安全等行為，都嚴(yán)格依照《郵政法》，依法吊銷許可證，自吊銷之日起三年內(nèi)不得申請經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

  

“退出”有序：

  

制度公示確保公正

  

“建立擬注銷企業(yè)公示制度，強(qiáng)調(diào)公示期內(nèi)對當(dāng)事企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)公平公正，是《規(guī)定》出臺(tái)的指導(dǎo)思想之一?！蓖踟S介紹說。

  

《規(guī)定》明確了國家郵政局、省級郵政管理部門和省級以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)在辦理許可注銷工作中的不同權(quán)限，并對具體注銷管理工作中需要涉及多個(gè)郵政管理部門的情形進(jìn)行了制度安排。

  

注銷程序中，郵政管理部門注銷和企業(yè)主動(dòng)申請注銷的程序也各有不同。

  

頒發(fā)許可證的郵政管理部門啟動(dòng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷程序時(shí)，應(yīng)開展調(diào)查取證，填寫注銷審核表，提出“擬注銷被許可人名單，并在郵政管理部門政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期不少于十五日”。公示期內(nèi)，被許可人提出陳述和申辯的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)；被許可人提出的陳述和申辯成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

  

如企業(yè)主動(dòng)申請注銷許可，應(yīng)提交法定代表人簽字和加蓋企業(yè)公章的注銷申請書和登記表；法定代表人身份證原件及復(fù)印件；如代理人辦理，提供代理人身份證原件及復(fù)印件以及法定代表人簽字的授權(quán)委托書原件，并加蓋企業(yè)公章；許可證原件正本及所有副本；終止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的書面報(bào)告；按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的書面證明。

  

《規(guī)定》在監(jiān)督管理章節(jié)強(qiáng)調(diào)，停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者未按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》第七十三條處理?？爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被注銷后，仍繼續(xù)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》第七十二條處理。


  

鏈接

  

《中華人民共和國郵政法》部分相關(guān)條款

  

第七十二條 未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，或者郵政企業(yè)以外的單位或者個(gè)人經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)或者寄遞國家機(jī)關(guān)公文的，由郵政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對快遞企業(yè)，還可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

  

違反本法第五十一條第二款的規(guī)定，經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的，依照前款規(guī)定處罰。

  

第七十三條 快遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓：

  

（一）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合并、分立，未向郵政管理部門備案的；

  

（二）未在信件封套的顯著位置標(biāo)注信件字樣的；

  

（三）將信件打包后作為包裹寄遞的；

  

（四）停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者未按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的。

（本文來源：國家郵政局）