為進(jìn)一步加強(qiáng)寄遞安全管理，落實(shí)寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，山東省郵政管理局于2014年初正式啟動了《山東省寄遞安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）立法工作，并在當(dāng)年被列為省政府規(guī)章一類立法計(jì)劃項(xiàng)目。2015年1月13日，《辦法》經(jīng)山東省政府第48次常務(wù)會議討論通過，自2015年5月1日起正式實(shí)施。 

　　

    一、制定《辦法》的必要性

　　

    近年來，山東郵政業(yè)始終保持了持續(xù)、高速發(fā)展態(tài)勢，多種所有制并存、多元主體競合、多層次服務(wù)共生的市場發(fā)展格局逐步形成，郵政、快遞等寄遞服務(wù)成為城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活不可或缺的重要民生服務(wù)。但同時，一些企業(yè)對安全問題重視不夠，安全生產(chǎn)制度落實(shí)不力，收寄違禁物品等現(xiàn)象時有發(fā)生，安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，成為了困擾行業(yè)健康發(fā)展和影響社會安全穩(wěn)定的突出問題。

　　

    2013年11月發(fā)生的寄入山東的“奪命快遞”事件，引起了社會各界的強(qiáng)烈反響，給山東乃至全國寄遞安全管理敲響了警鐘。事件發(fā)生后，山東省政府郭樹清省長做出重要批示，要求“研究提出系統(tǒng)的預(yù)防措施和應(yīng)急辦法”。國家郵政局馬軍勝局長在全國郵政管理工作會議上也要求郵政管理部門牢固樹立“安全為基”的觀念，強(qiáng)化郵政法制建設(shè)，加強(qiáng)寄遞安全源頭把控。

　　

    因此，通過制定《辦法》，落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神和國家局領(lǐng)導(dǎo)要求，細(xì)化和補(bǔ)充《中華人民共和國郵政法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)寄遞企業(yè)正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，從源頭上治理和杜絕此類事件，確保人民群眾用郵安全，十分必要。

　　

    二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　

    《辦法》共37條，不分章節(jié)?！掇k法》主要包括政府及部門職責(zé)、寄遞企業(yè)主體責(zé)任、加盟經(jīng)營模式管理、寄遞企業(yè)操作規(guī)范、突發(fā)事件的處置、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　

    （一）《辦法》定義并使用了寄遞企業(yè)的概念。

　　

    現(xiàn)行郵政法律法規(guī)中，有關(guān)企業(yè)主體的稱謂有郵政企業(yè)、快遞企業(yè)和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)等多種表述。為節(jié)約立法資源，規(guī)范企業(yè)稱謂，《辦法》第3條第2款規(guī)定：“本辦法所稱寄遞企業(yè)，是指從事信件、包裹、印刷品等物品收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等全部或者部分環(huán)節(jié)活動的單位，包括郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)等”。

　　

    （二）《辦法》規(guī)定了縣級以上政府及有關(guān)部門的職責(zé)。

　　

    為發(fā)揮地方政府及有關(guān)部門合力，進(jìn)一步落實(shí)寄遞安全監(jiān)管責(zé)任，《辦法》確定了分級管理與屬地管理相結(jié)合的監(jiān)管原則，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)寄遞安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門配合郵政管理機(jī)構(gòu)做好寄遞安全管理工作。同時，《辦法》還進(jìn)一步明確了省級及以下郵政管理機(jī)構(gòu)對寄遞安全監(jiān)督管理的職能，并要求各有關(guān)部門按照職責(zé)，依法做好寄遞安全管理工作。

　　

    （三）《辦法》從三個方面強(qiáng)化了寄遞企業(yè)的主體責(zé)任。

　　

    為推動和強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，《辦法》從三個方面做出了規(guī)定：一是《辦法》第8條規(guī)定了寄遞企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)履行的七個方面的職責(zé)；二是《辦法》細(xì)化了部分寄遞安全管理保障制度和措施。包括安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置、安全規(guī)章制度公示、寄遞安全教育培訓(xùn)、安全監(jiān)控要求、安全檢查設(shè)備配備、突發(fā)事件應(yīng)急演練、服務(wù)阻斷或暫停經(jīng)營先期處置、寄遞詳情單以及電子信息檔案管理等；三是《辦法》明確了寄遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大危害性禁止寄遞物品的報(bào)告要求?！掇k法》第13條第3款規(guī)定“對在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)武器、彈藥、毒品以及危險化學(xué)品等重大危害性禁止寄遞物品的，寄遞企業(yè)在報(bào)告有關(guān)部門處理的同時，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向所在地省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告”。

　　

    （四）《辦法》規(guī)范了加盟經(jīng)營模式的寄遞安全管理。

　　

    以加盟方式從事寄遞活動的企業(yè)，由于市場主體多、管理鏈條長等原因，安全管理問題較為突出。針對這一實(shí)際，《辦法》強(qiáng)化了被加盟人對加盟人的安全管理責(zé)任，規(guī)定跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）從事寄遞活動的被加盟人應(yīng)當(dāng)在山東設(shè)立省級網(wǎng)絡(luò)寄遞安全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)本網(wǎng)絡(luò)寄遞安全等相關(guān)工作，并向省郵政管理機(jī)構(gòu)備案。同時，《辦法》第24條還要求加盟人、被加盟人應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商處理糾紛，避免寄遞物品延誤、丟失、損毀。違反此規(guī)定，郵政管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對加盟人、被加盟人進(jìn)行行政處罰。

　　

    （五）《辦法》新增和完善了四種有關(guān)事項(xiàng)備案規(guī)定。

　　

    為加強(qiáng)寄遞安全管理，完善安全管理措施和手段，《辦法》對四種與安全管理有關(guān)的事項(xiàng)做了備案要求。一是被加盟人設(shè)立省級網(wǎng)絡(luò)寄遞安全管理機(jī)構(gòu)省局備案；二是寄遞企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員市局備案；三是寄遞企業(yè)收寄驗(yàn)視操作辦法市局備案；四是寄遞企業(yè)新、改和擴(kuò)建處理中心或分撥中心竣工驗(yàn)收后30日市局備案。

　　

    （六）《辦法》明確了寄遞信息安全管理具體措施。

　　

    寄遞詳情單詳細(xì)記載了寄件人、收件人的姓名、地址、電話號碼、單位名稱等，涉及用戶個人信息和通信秘密。一旦泄漏，將嚴(yán)重?fù)p害用戶個人權(quán)益，危害公共安全和公民人身安全?！掇k法》第25條明確了寄遞企業(yè)保障用戶信息安全的責(zé)任和制度措施，并規(guī)定寄遞詳情單在檔案保管期限滿后，按照規(guī)定銷毀。

　　

    （七）《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任。

　　

    《辦法》在與上位法銜接的基礎(chǔ)上，從規(guī)范企業(yè)行為和加強(qiáng)安全管理的角度出發(fā)，對寄遞企業(yè)未按規(guī)定設(shè)立省級網(wǎng)絡(luò)寄遞安全管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)控設(shè)備或監(jiān)控資料未按規(guī)定運(yùn)轉(zhuǎn)保管、未按要求公示有關(guān)安全規(guī)章制度、未按規(guī)定報(bào)告重大危害性禁止寄遞物品、未按規(guī)定保管或者銷毀寄遞詳情單、發(fā)生突發(fā)事件未及時啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置等違法行為設(shè)定了行政處罰措施。另外，《辦法》還對非法扣留寄遞物品等5類行為，尚不構(gòu)成犯罪的，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

（本文來源：國家郵政局）